从2.4亿元到24亿元：推动基础研究，广州“四两拨千斤”

　　发展基础研究，投多少钱、谁来投、怎么投、投给谁，是绕不开的关键问题。长期以来，我国对基础研究资助力度最大的是中央财政经费。2020年，广州在全国率先开展“市、校、院、企”联合多元共建机制，拉开了以地方财政撬动社会资金投入基础研究的序幕。

　　近日，该机制迎来升级版——新出台的《广州市科学技术局实施市校（院）企联合资助基础研究计划工作方案》（以下简称为《方案》）拓展共建范围、提升撬动比例，预计在2025年至2028年，通过2.4亿元市财政经费，引导撬动社会经费投入超24亿元，支持超70家在穗高校、科研院所、医疗卫生机构和科技龙头企业，自主布局开展基础研究。

　　从2.4亿元到24亿元，对于基础研究所需的经费来说，也许还不足够，但其更深远的意义在于：《方案》通过“简政放权”和“包干制”改革，为各共建单位在选题、组织、选人、经费使用等方面提供最大限度的自主权，让科学家敢试、敢闯，激发更多“引领型研究”，培育更多“领军型人才”。打好“从0到1”基础，也是在描画“从1到100”科技强市蓝图。

　　率先探路，以“市”撬动“校、院、企”投入基础研究

　　11月2日，广州市科技局举行政策解读会，介绍《方案》的内容与亮点。为引导广州地区更多具有一定基础研究实力的单位，对标国家重大战略需求和广州经济社会发展需要，聚焦本单位优势领域，自主布局目标导向的基础与应用基础研究项目，《方案》计划于2025年至2028年，每年投入市财政经费不超过0.6亿元，撬动不少于10倍的社会资金，共同实施市校（院）企联合资助基础研究计划。

　　“四两拨千斤”，市科技局基础处处长麦胜文用5个字概括该方案的最大特点。《方案》明确，市财政对每家共建单位的每次合作，一次性投入不超过100万元；共建单位在每次合作期内，须投入自筹配套经费不少于1000万元。此外，市校（院）企联合资助基础研究计划项目须不低于100万元/项、实施期为3年。

　　实际上，广州早在2020年便在全国率先探路以市财政经费撬动社会资本，投入基础研究。暨南大学便是《方案》前身——“市、校、院、企”联合多元共建机制的第一批受惠者，该校每年获得140万元市财政经费，2023年的配套投入达到1200万元，设立了平台板块、人才板块、项目板块共5类项目：广州市重点实验室、高层次人才培育项目、自由探索项目、“临床医学+X”交叉培育项目以及原创探索培育项目，三年共立项资助了178个项目。

　　“如果没有这笔市财政资金，暨南大学依然会投入基础研究，但不会有这么大的投入和完整的布局，特别是在以市级财政经费建设市重点实验室方面，这是校级经费难以完成的。”该校科技处处长高昊举例，暨南大学从哈尔滨医科大学引进王景浩主任等高端人才 “怎样把人才留住、让人才成长？我们运用该机制建设平台，打造了慢病基础研究与转化广州市重点实验室，发挥了留才、用才甚至引才的作用。”

　　“两条腿走路”，自由探索和目标导向并重

　　升级后的《方案》提升了社会资金撬动比例（从7倍提升至10倍）和资助额度，也拓展了共建单位覆盖范围。

　　高等院校从12家省级高水平大学，拓展至15家具有博士学位一级学科授权点的全国普通高等学校；医疗卫生机构从原来的26家，拓展至50家三级甲等医院和市属“大专科、小综合”医疗卫生机构；企业方面明确具有全国重点实验室的都可作为共建单位；科研院所更是从无到有，明确为中央或省在穗科研院所。

　　“更加普惠，敞开大门，符合条件的都欢迎来申报。”市科技局副局长孙翔表示。该方案也是继今年年初出台的青年博士“启航”计划、优秀博士“续航”计划、科技菁英“领航”计划后，广州市又一个提升基础研究源头供给能力的政策。“三航”计划侧重于发展以培养人才为核心、鼓励自由探索的基础研究体系；《方案》侧重发挥不同创新主体优势，聚焦战略性支柱和新兴产业重大科学问题开展基础研究。

　　孙翔强调，资助额度从20万—200万元/项调整为不低于100万元/项，是希望撬动各共建单位“出更多的钱，解决大问题，而非撒芝麻”。“三航”计划和《方案》共同推动广州基础研究形成自由探索和目标导向“两条腿走路”的新局面。

　　简政放权，让研究者做自己想做的研究

　　《方案》另一个突出亮点在于管理模式，“按照市科技计划项目全过程管理简政放权要求进行管理，验收标准由各共建单位围绕结果导向自行确定”。这意味着共建单位可以自主选题、选人，在组织科研项目和经费使用上得到最大限度的自主权。

　　该管理模式与2020年先期探路的模式一致。作为第一批受惠者，广州市妇女儿童中心过去3年累计立项市校（院）企联合资助项目189项，市财政投入经费599万元，中心作为共建单位投入5416万元。

　　“简政放权，让研究者做自己想做的研究，让‘听得到炮火的一线人员’来决定立项和评估细则，这大大激发了科研人员从事基础研究的积极性。”中心科教与数据管理部部长左连东表示。他举例道，中心根据发展需要和人员建议，布局开展干细胞临床前研究，遴选资助了10个项目，其中1个项目已顺利结束临床前研究，向国卫健委申请干细胞临床研究机构、项目双备案。此外，《方案》尊重科研客观规律，落实科研经费“包干制”，有助简化科研人员负担，研究者还可以根据研究进展灵活调整。

　　孙翔透露，出台《方案》还有一个长远目标：通过支持开展基础研究项目，挖掘培育基础研究人才，“未来这些科学家或将成为科研成果转化的主力军”。