“市场准入10条”释放激发市场活力重要信号
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善市场准入制度的意见》，提出完善市场准入负面清单管理模式等10条意见，被称为“市场准入10条”。这是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件，是贯彻落实党的二十届三中全会部署的一项具体行动。
市场准入制度是我国社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。新时代以来，我国持续稳步推进市场准入制度改革。2018年，市场准入负面清单制度全面实施，标志着我国市场准入管理进入新阶段。目前，我国实行的2022年版市场准入负面清单规定的禁止准入和许可准入事项，相比2016年试点版清单缩减64%。这一制度实施，有效减少了政府对市场的直接干预，市场规则更加透明，市场环境更加公平，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，极大激发了各类经营主体的内生动力和创新活力。
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“改革开放只有进行时，没有完成时。”在新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构, 新兴业态不断涌现，国际竞争日益激烈的时代背景下，进一步完善市场准入制度成为构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济转型升级的重要一环。习近平总书记强调：“围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。”党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出部署，强调“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制”“坚持以制度建设为主线”，明确提出完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。中央层面制定“市场准入10条”，目标指向完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，释放出推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活力的重要信号。
“市场准入10条”就完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度、抓好市场准入制度落实、强化组织实施等方面提出明确指引和要求，贯穿了党的二十届三中全会《决定》的要求：“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”
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加快完善市场准入制度，负面清单制度建设是重要抓手。负面清单即“非禁即入”，清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入，政府不再审批。实行市场准入负面清单制度，意义是在准入环节明确政府发挥作用的职责边界，让市场在资源配置中起决定性作用。中办国办《意见》将完善市场准入负面清单管理模式摆在第一位，明确各类依法设定的市场准入管理措施全部列入全国统一的市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。这就是要确保“一单尽列”“不得单外有单”，维护市场准入制度的严肃性和权威性，防范行政权力滥用，有利于稳定市场预期。
习近平总书记向世界宣示：“中国将坚定推进高水平开放，扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平”，强调“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”。中办国办《意见》在加强内外资准入政策协同联动方面明确，加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。这一规定回应了社会诉求和企业呼声，使“内外资平等准入”的领域不断拓展，彰显市场公平竞争的政策取向。同时，在有序放宽服务业准入限制方面提出，对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制；对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。这将有利于民间资本和外资进入市场潜能巨大的服务业，促进产业深度转型升级。
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市场经济体制适应产业发展新趋势才具有生命力。伴随新技术快速迭代升级，一些新业态新领域遇到准入规则不明确、准入环境待优化等问题，迫切需要更新完善市场准入规则。中办国办《意见》在优化新业态新领域市场准入环境方面提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。同时，明确实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入等。这将有利于引导各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动，促进新质生产力发展。
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。随着市场准入环境不断优化，必将为经济高质量发展提供有力支撑，为中国式现代化建设注入强劲动力。
