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广州市科学技术局关于市第十五届人大四次会议第20192455号代表建议答复的函

来源:市科学技术局 发布时间: 2019-05-08 06:12:38

穗科函〔2019〕702号

陈彦文、高斌、宋俊文代表:

  您们提出的《关于广州市人才引进的建议》(第20192455号)建议收悉。收到建议后,我局高度重视,认真研究,并在4月22日下午与您们进行了电话沟通。经会市委组织部、市人力资源和社会保障局、市财政局等有关单位,现就建议答复如下:

  我局会同相关部门聚焦产业引才,强化平台引才,努力构建良好的人才生态链与成长环境,以“人才链”支撑“产业链”,集聚各方面人才推动经济高质量发展。截至2018年底,广州地区大专以上人才资源总量达377万人,比2017年增长7.4%;专业技术人才资源总量达176.5万人,比2017年增长5.4%;其中高级专业技术资格人员20.3万人,比2017年增长10.3%;技能人才总量达260.9万人,比2017年增长3.1%;其中高技能人才80万人,比2017年增长2.6%;在穗全职院士37人,国家级重大人才工程人选10人,享受国务院特殊津贴人员403人。

  一、坚持人才数量与质量、引进与提高两手抓

  (一) 人才政策体系逐步完善。注重引培并举,确保人才数量与人才质量的双提升。推进人才发展战略性文件制定工作,力求在人才培育引进、使用评价、分配激励等方面进行系统谋划和改革创新,破除阻碍人才集聚、人才成长的体制机制瓶颈。产业人才政策方面,2016年出台关于加快集聚产业领军人才的意见及4个配套文件(“1+4”人才政策),重点支持新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等产业领域创新创业领军人才和团队。高层次人才政策方面,2017年出台实施高层次人才认定、服务保障、培养资助3个方案,对经市认定高层次人才在住房保障、医疗服务、子女入学等方面提供全方位服务;2018年出台“岭南英杰工程”实施意见,大力培养两院院士和国家级重大人才工程人选后备人才。海外人才政策方面,2015年修订出台鼓励留学人员来穗工作规定,对符合条件的留学回国人员和短期学术交流活动人员,给予安家费补贴或经费资助;2017年底出台鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”,每年引进并支持30个海外人才创业项目;2017年修订完善国内首个地方政府公派留学“菁英计划”,扩大生源范围,选派重点高校优秀学生到国境外知名高校,师从著名导师,攻读博士学位或进行联合培养。技能人才政策方面,将具有高级技师职业资格,所从事的工种(岗位)符合广州市紧缺工种(职业)目录的人才,纳入人才绿卡申领范围。

  (二)产业领军团队(人才)培育效果明显。根据市委、市政府《关于加快集聚产业领军人才的意见》(穗字〔2016〕1号)及其配套办法,2016、2017两个年度(2018年拟入选名单已报送市人才工作领导小组审定)共评选出21个创业领军团队、18个创新领军团队、39名创新领军人才、18名创新创业服务领军人才、56名杰出产业人才,吸引了院士、国家高层次专家等一大批领军人才。例如,2016年度“创业领军团队”项目有8名“两院”院士、3名外籍院士、23名国家高层次专家申报;杰出产业人才补贴竞争比例达到13∶1。在入选人才层次方面,经评审,2016年度评选的项目共有4名院士、1名外籍院士、16名国家高层次专家入选。同时,经动态跟踪,2016年度入选的人才团队已牵头(参与)国家重点研发计划项目15项,启动国家标准制定计划1个,申请专利89件、PCT专利37件;3个入选团队共获得风险投资1.35亿元。

  (三)引才聚才平台建设日渐完备。面向海内外高端人才、青年人才,发挥政府资源、信息和渠道优势,统筹各方力量为来穗创新创业人才搭建交流、协作和发展的平台。一是办好“海交会”,打造海外人才集聚平台。连续举办20届中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会,累计吸引海外人才约5万人,向全国各地输送近5万个项目。2016年大会更名为“中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会”,品牌知名度和美誉度进一步提升。2018年共有近4000名海外人才参会,带来科技发展项目2000余项;174个各地政府代表团,215家高校、科研院所及企业机构到场,带来合作项目1945个,职位需求14160个;两天会期内参会参展的总人数达5万人次。二是加强“三站一基地”建设,打造博士后发展平台。大力支持博士工作站、博士后工作站、博士后流动站和博士后创新实践基地建设,在全省率先实施博士后国际培养计划,对在站博士后人员出国(境)开展项目合作、培训研修或学术交流予以资助。全市现设立博士后工作站(流动站)、分站98个,2013年以来累计进站培养博士后600余人,吸引300多名出站博士后来(留)穗工作,资助68名在站博士后人员出国(境)研修交流。目前,全市在站博士后共479人。三是加大创业孵化支持力度,打造青年创业平台。推进各级创业(孵化)基地建设,为入驻企业提供创业指导、创业实训、办公场地、工商注册等一体化服务。目前,共培育建设各级创业(孵化)基地299个(其中国家级8个,省级6个),合计建筑面积达3682万平方米,累计进驻企业2.88万户,带动就业24.8万人。

  二、加强人才结构对经济结构的适应度和引导力

  (一)强化平台引才,形成以才聚才和环境留才的集聚效应。推进人力资源服务产业园建设工作。2018年10月,以天河人才港和琶洲互联网创新人才集聚区为双核,番禺青年人才创新创业服务园、广州开发区海外高层次人才服务园区、南沙粤港澳人才合作示范园区、越秀现代服务业人才服务园区、花都临空产业人才服务园区为多点支撑,我市获批“国家级人力资源服务产业园”。着力推动南沙粤港澳人才合作示范区建设上新台阶。支持南沙建立粤港澳人才常态交流机制,放宽港澳专业人才执业门槛,推进技能人才“一试三证”培养评价工作。实施出入境便利化措施,有效缩短了境外人才出入境证件审批的时间。着力推动区级人才平台建设。以粤港澳大湾区人才创新发展为主题,举办了“中国人才50人论坛”圆桌会议(广州)、2017年国际产业人才大会•小谷围峰会,第十一届琶洲论坛等活动。其中在“中国人才50人论坛”圆桌会议(广州)上国务院参事、欧美同学会副会长王辉耀代表全球化智库(CCG)发布的首个《粤港澳大湾区人才发展报告》,得到硕辅书记的专门批示。

  (二)聚焦产业引才,提高人才结构与经济结构的匹配度。通过制定出台实施产业领军人才“1+4”政策文件,突出“高精尖缺”和产业需求导向,打造靶向明确、精准发力的人才引进新机制,人才结构与经济结构的匹配度进一步提高。在实施过程中,将资金集中到高端产业领军人才和项目。注重发挥企业引才主体作用。实施人才引进激励政策,对通过猎头公司等人力资源服务机构引进市外产业领军人才的企业,按其引才费用的50%给予补贴;对每年引进市外产业领军人才数量排在全市前5名的人力资源服务机构,按每人1万元给予费用补贴,充分调动市场主体对人才引进的积极性和主动性,不断增强引才活力。

  (三)优化人才评价服务机制,适应创新经济发展需要。完善优化高层次人才认定、职称评审、人才流动等体制机制,充分调动各类用人主体和人才积极性、创造性。一是建立更加开放的高层次人才认定标准。扩大高层次人才认定范围,打破国籍、户籍和身份限制,体制内外一视同仁。根据人才需求变化情况动态调整认定标准,更加注重与社会化、市场化人才评价机制相结合,将创业投资权威排名榜排名作为创投机构负责人申报高层次人才的标准。“十二五”期间我市经认定高层次人才299人,“121人才梯队工程”累计培养后备人才114人,其中1人当选中国工程院院士,3人入选国家重大人才工程,29人获国务院特殊津贴,10人入选广东“特支计划”。二是深化职称制度改革。积极争取省下放高级职称评审权,在2017年新增组建12个副高级职称评委会的基础上,今年首批组建卫生、基础教育、建筑等7个正高级职称评委会。目前,我市高评委会总量达34个(不含高校自主组建的评委会),入库专家达1.6万人。推进“放管服”改革,将教学、科研、实验、图书资料系列正高级及以下职称评审权下放至高校,向区下放中级职称评审、认定权。开辟高层次人才及非公人才职称评审绿色通道,在市、区和南方人才市场设立直报点,简化申报手续和审核环节,取消评审收费,促进职称评审更加科学、更加公正。

  三、加大奖励补贴政策的宽度和力度

  (一)财政投入不断加大。为加快实施创新驱动发展战略,根据市委市政府“1+9”科技创新系列政策措施,近年市财政不断加大对科技创新的投入力度,在2017年完成科技经费倍增计划的基础上,2018年市本级财政科技经费支出为47.3亿元,比2017年增加4.1亿元,增长9.4%。在人才引进方面,市财政投入了大量资金用于引进创新领军团队和高端人才。根据《中共广州市委 广州市人民政府关于加快集聚产业领军人才的意见》及其配套四个文件,2019年继续安排产业领军人才项目经费1.4亿元。上述政策措施为我市集聚了大量的一流人才,形成强大的人才优势,营造了良好的人力资源生态链与成长环境。

  (二)资金支持覆盖面广。市级财政每年拿出7亿元、5年共35亿元支持产业领军人才,确保将资金聚焦到切实产生经济社会效益、最具发展潜力的人才团队和项目上,已拨付2016、2017年入选的团队资助金额约1.5亿。实施市珠江科技新星资助计划,支持35周岁以下青年科技创新人才作为项目负责人牵头组织开展自然科学应用基础研究、技术开发、成果转化等自主创新科研活动,培育造就一批优秀的青年科技骨干成为新一代的技术学科带头人,对入选者一次性给予30万元市财政科技经费支持。据不完全统计,自2011年实施至今,实际立项1196项,拨付资金约2.3亿元。举办“助你创业、赢在广州”大学生创业大赛,累计超过5万项目报名参赛,选拔出大批优秀创业项目,发放创业资金2000万元,其中近500个项目已注册实体企业,带动就业人数超过8000人。

  四、存在的困难和问题

  (一)高端人才队伍规模有待进一步扩大。目前广州地区全职两院院士仅37人,远低于北京的756人、上海的177人,与南京的83人、武汉的71人也有明显差距。高精尖人才相对不足,创新驱动发展缺少高端人才支撑。

  (二)对青年人才的吸引力有待进一步提升。我市现行人才政策对高层次人才支持力度较大,但吸引以高校毕业生为主体的青年人才的政策措施较少。近几年,选择在广州就业创业的高校毕业生稳定在每年30万人左右(其中广州地区高校留穗、外地高校来穗各15万人左右),与全国高校毕业生持续逐年增长的状况不匹配。相比之下,深圳2014年开始给予新引进本科以上毕业生一次性住房补贴;武汉规定高校毕业生购房租房“打八折”;南京出台青年大学生“宁聚计划”;以及一些兄弟城市推出的凭毕业证直接落户政策,吸引了大量高校毕业生,在客观上抵消了广州的传统优势。

  (三)人才投入方面和深圳等城市存在一定差距。由于深圳是计划单列市,2018年税收总收入9100亿,地方一般公共预算收入3538亿元,约为广州市2.2倍,依靠其强大的财政实力,通过加大人才投入,营造了良好的人才集聚环境。广州目前受制于财力,在人才投入方面和深圳还存在一定的差距。

  五、下一步工作计划

  我局将积极配合职能部门,落实市委十一届六次全会的部署,以更加开阔的视野、更加开放的理念、更加务实的举措,大力集聚各方面优秀人才。

  (一)加强高端创新人才引进培育。扩大科技人才团队政策的覆盖面。从产业集聚扩大到基础研究领域,围绕广州建设综合性国家科学中心的目标,通过重点高校、重点实验室、重大科技平台、重大科技基础设施聚集一批全球领军科学家团队,提升原始创新能力。着力引进活跃在国际学术前沿的一流科学家,重点引进诺贝尔奖获得者、国内外院士以及本领域全国前10名或国际前30名的战略科学家团队。持续引育“高精尖缺”产业团队。建立高质量的创新创业人才团队项目储备库。建立战略产业项目人才团队重点服务机制,探索建立滚动支持机制,不断扩大我市创新创业领军人才政策实施效果。设立层次互补的创新创业团队支持项目。发挥“中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会”平台功能,实施海外人才来穗创业“红棉计划”,每年引进30个海外创业团队,更大范围吸引高端人才集聚广州创业发展。

  (二)打造更具竞争力的人才政策体系。按照“加大人才体制机制改革力度、全方位优化人才发展环境”的总思路,不单纯拼资金、拼待遇,不主动参与国内“人才争夺战”,在认真分析我市人才结构和发展优势的基础上,充分考虑我市公共服务和环境资源承载能力,制定出台符合我市未来发展需要的人才发展战略性文件,着力在体制机制、服务保障、发展环境等方面进行系统谋划和改革创新,建设具有广州特色的人才生态链,打造优良的人才发展环境。改革人才评价激励机制。探索采用“举荐制”引才方式,增强“以才引才,以才聚才”作用。创新评定机制,同步建立诚信及约束机制。扩大用人单位自主权,推动实施顶尖人才“全权负责制”,赋予其用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权。

  (三)提升人才引进培养项目的精准度。积极做好国家重大人才工程的申报推荐工作,探索对入选者给予市级资金配套支持。配合研究制定我市贯彻省《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见》的实施意见,确保相关政策落地生效。以实施产业领军人才“1+4”政策文件和高层次人才支持政策3份文件为重点,逐步将部属、省属单位人才纳入市级人才政策支持范围,吸引更多市外优秀人才积极申报,将财政资金和政策资源聚焦到有利于提升广州全球资源配置能力、开创战略产业项目、延伸产业链、掌握核心技术的顶级人才及团队上,进行精准施策和待遇倾斜,力争早日培育出具有全国代表性的广州本土领军人才。

  (四)加大高技能人才培养力度。出台培育“羊城工匠”行动计划和提高技术工人待遇的实施意见,完善技术工人培养激励措施。建立首席技师制度,加快技能大师工作室建设,实施急需职业(工种)人才培养计划,推进开展以企业新型学徒制试点为重点的校企合作。加强高技能人才培训(实训)基地建设,推进建设1个中心基地,完善南沙区、开发区、番禺区3个区域分基地和7所国家级技工院校分基地建设,力争到2025年全市建成10个国家级高技能人才培训基地、15个国家级技能大师工作室、20个省级技能大师工作室。组织开展职业技能竞赛,开展企业高技能人才评价工作,打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道,助推我市先进制造业发展。

  (五)吸引更多青年人才来穗创新创业。简化高校毕业生接收、落户手续,实现毕业生凭相关证件和材料直接到公安部门办理落户。推动出台人才公寓管理办法,落实毕业生住房保障政策。加强与国内重点高校、港澳地区著名高校的联系交流,组织企业加大校园招聘的频次和力度。抓好“菁英计划”、“红棉计划”项目实施,培养引进更多海外青年人才。推动与港澳地区人才合作培训及专业资格、职业资格互认。

  感谢您对我市科技创新人才工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  专此函复。

  广州市科学技术局

  2019年5月5日

  (联系人:王天杰 电话:020-83124153、13922199385)

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