广州市科学技术局关于市十五届人大六次会议第20212282号建议答复的函

穗科函〔2021〕6号

梁耀铭代表：

　　您提出的《关于把握机遇，长远谋划，提升广州高新技术产业优势的建议》（第20212282号）收悉。市科技局组织广州市相关部门认真研究办理，并于3月10日与您当面进行了座谈交流，现将办理有关情况正式函复如下：

　　一、政策接续注活力，推动高新技术企业集群持续壮大

　　近年来，广州市先后出台《广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动方案》（穗府办函〔2015〕127号）、《广州市高新技术企业树标提质行动方案（2018—2020年）》（穗科创规字〔2018〕1号），引导企业从研发投入、知识产权、产品开发、科技人员等方面提升综合创新实力。截至2020年，广州市国家高新技术企业总量为1.2万家，位居全国城市第四名，营收1亿、10亿、100亿以上的高新技术企业较2015年分别增长2.77倍、1.8倍、2.13倍。目前，广州市正在制定《广州市推动高新技术企业高质量发展扶持办法》，进一步优化高企奖补政策，提升企业自主创新能力，促进各类创新资源向企业集聚，推动高新技术企业科研做强、产品做优、规模做大，打造“规模大、质量优、后劲足”的高新技术企业集群，力争到2023年，全市高新技术企业超过15000家，为科技创新强市建设提供有力支撑。

　　二、分类培育强实力，大力挖掘优质高精尖企业

　　广州市深入实施分层分类服务科技创新企业做强做优做大行动，对标国际前沿业态和标杆企业，深化分层分类管理和培育，发掘一批“有得说、值得看、长得大”的优质高精尖企业。一是持续开展发现“广州独角兽”创新企业征集工作。自2017年起先后遴选出30家“广州独角兽”企业，“广州独角兽”企业通过高强度研发投入不断推动技术创新，三年研发投入占营业收入占比超100%的企业达14家，平均每家企业拥有知识产权约242件、近三年平均营业收入平均增长率达434%，共有15家“广州独角兽”企业在国内外上市，在广州7家科创板上市企业中占据4席。“广州独角兽”企业也得到国内主流榜单的广泛关注，根据长城战略咨询发布的2020年中国独角兽企业研究报告，广州入榜企业增至13家。二是开展广州市首批隐形冠军企业遴选工作。目前已发掘广州隐形冠军38家，平均每家企业近三年营收增长率约102%，平均全国市场占有率达38%，23家企业的主导产品市场占有率全国第一，14家企业的主导产品市场占有率全球前十，4家企业的主导产品市场占有率全球第一。三是形成特色产业集群。从行业分布来看，广州市优质科技企业主要分布在人工智能、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新材料领域，占比合计达90%。目前广州已聚集一批人工智能的头部企业，如云从科技、小马智行、文远知行、佳都新太等；生物医药产业在生物制药、精准医疗等领域都具有很强的竞争力，如金域医学、燃石医学、赛莱拉、瑞博奥等；千年商都利用新技术催生的商贸物流产业，如名创优品、卓志供应链、逸仙电商、若羽臣等。大批龙头科技企业有力支撑了战略性新兴产业发展，粤芯12英寸晶圆项目正式投产，智能网联汽车进入实景测试，智能制造和生物医药入选第一批国家级战略型新兴产业集群。在新冠肺炎疫情的冲击下，2020年，广州市八大新兴产业合计实现增加值6757.15亿元，同比增长3.7%；高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重首次超过50%。

　　三、自主创新增动力，充分发挥龙头企业创新引领作用

　　充分发挥大型龙头企业在科技创新中的主力军作用，推动技术创新更贴近市场需要和国家技术攻关需要。一是支持科技企业参与重点领域研发计划。近两年共有22家科技企业承担广州市重点领域研发计划，获得财政科技资金支持超过2亿元。二是探索实施重点领域研发计划“揭榜挂帅”技术攻关。支持企业从产业实际出发，提出产业共性关键核心技术需求，企业和政府联合出资，面向全国揭榜招贤，共同研发重大科技成果，市财政为每个获立项项目提供不超过1000万元支持。三是支持大型龙头企业建设高水平企业研究院。打造一批具有较强综合研发实力和技术创新能力、在行业领域处于领先地位的创新平台，预计在三年内培育不少于30家在行业内具有相当影响力和话语权的高水平企业研究院，市科技局设立高水平研究院建设专题，每年择优支持不超过10个项目，每个项目资助200万元。四是构建“链长制”推进产业高质量发展。围绕广州市先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等领域，筛选出规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的21条重点产业链，产值规模覆盖全市GDP约七成以上。每条重点产业链按照职能确定牵头部门，建立“九个一”工作体系，提出“支持培养具有生态主导力的产业链‘链主’企业、产业链招商、构建融通发展的产业生态、建设公共服务平台、建强产业链行业联盟和协会”等5条扶持措施，切实推动资源要素向产业链群集聚、政策措施向产业链群倾斜、工作力量向产业链群加强。五是鼓励行业龙头企业围绕产业共性需求建设专业孵化载体。打造一批能够支撑产业发展、抢占前沿技术发展先机的品牌孵化平台，目前全市共有专业孵化载体94家，涵盖了IAB、NEM、文化创意、环保、生态农业等专业领域，2020年新认定的7家国家级科技企业孵化器全部为专业化孵化器。六是鼓励企业牵头或参与国家标准、行业标准、地方标准制定。出台《广州市地方标准制定工作指南》，举办标准化法宣贯、标准化基础理论知识培训、国际标准化讲座、标准实施监督员培训班等各种形式的培训，目前广州市主导和参与制修订国家、行业、地方标准超过2000项，推动广州从制造业大市向制造业强市的转变，促进了产业转型升级，提升产业核心竞争力。

　　四、科技金融添助力，帮助优质企业展翅高飞

　　推动科技金融“创”“投”“贷”“融”联动发展，为优质科技企业提供制氧输血。将中国创新创业大赛（广州赛区）与广州市科技型中小企业技术创新专题深度融合，实施“以赛代评”“以投代评”，根据大赛比拼结果，直接决定拟立项支持项目。2020年广州赛区共有2625家企业报名参赛，连续6年占广东省赛区报名数的50%以上。科技成果产业化引导基金已有10只子基金落地运营，子基金规模达到34亿元。广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池帮助超过3100家科技型中小企业获得银行贷款超过300亿元，带动合作银行为全市高新技术企业、国家科技型中小企业入库企业实际放贷超过1000亿元，大力缓解中小科技企业和民营企业融资难、融资贵的问题。方邦电子等7家企业在科创板上市，纬德信息等3家企业已通过科创板上市委审核。亿航智能、荔枝FM、燃石医药在纳斯达克上市。小鹏汽车、逸仙电商在美国纽交所上市，其中小鹏汽车成为目前广州市值最高的企业。

　　下一步，广州市将充分发挥企业在完善技术创新体系中的重要作用，按照提升技术、壮大企业、发展产业的路径，根据不同企业的不同发展阶段采取更为精准的服务，激发自主创新的志气和骨气，增强自主创新的能力和实力，为推动高质量发展注入强劲动力。

　　感谢您对广州市高新技术产业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市科学技术局

　　2021年5月21日

　　（联系人：高新技术处丁禹；电话：83124133）