广州市科技创新委员会关于市政协第十三届一次会议第1026号提案答复的函

穗科创函〔2017〕1127号

九三学社广州市委员会：

　　贵单位提出的《突破金融瓶颈，集聚科技金融资源，助推广州国际科技创新枢纽建设》(第1026号)提案收悉，经会市有关部门认真研究，现将意见回复如下：

　　一、我市科技金融基本情况

　　我市围绕科技企业融资难、融资贵等关键问题，以《广州市人民政府办公厅关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》为指导，探索形成了“一个基础、三大平台”的科技金融服务体系，即：通过实施科技企业成长路线图计划，以建设广州市科技创新企业数据库为基础，打造科技投资引导平台、科技支行信贷融资平台、科技企业上市服务平台，建立覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期全生命周期的科技金融服务体系。

　　(一)构建科技投资平台，在带动社会资本投入创新创业上有新举措。风险投资活跃度相对不足，是造成我市科技成果产业化较低、新增科技型小微企业数量偏少的重要原因。2015年以来，我们针对性出台激励政策，建立创业投资引导机制，搭建创业投资对接平台，为210多家科技企业成功对接创业投资约38亿元。

　　一是实施科技投资双向激励政策，激活创新创业投资氛围。2015年以来，我市投入双向激励补助14659.42万元(其中2015年支持7264万元，2016年支持7395.42万元)，支持鼓励212家初创期科技企业引入社会资本24.32亿元，激活了全市创新创业投融资氛围。二是发挥市属国有资本作用，扩大科技投资规模。2016年7月，我委与广州国资发展控股有限公司签订了科技金融战略合作协议，设立首期5亿元的国有投资基金，将共同引导社会资本设立规模20亿元的科技创业投资基金，力争3年内实现基金总体规模100亿元，为1000家以上科技型中小企业提供综合性投融资服务。三是高效运行创业投资引导基金，发挥财政资金放大效应。2016年，广州创业投资引导基金出资1.8亿元(已完成投放1.3亿元)，与知名投资机构合作设立了红土科信等4支合作子基金，形成了总额超过15亿元的创业投资，并吸引其他社会资本投资广州本地26个项目，投资金额54亿元，财政资金的引导放大效应达42倍。四是开展科技金融对接特色活动，带动社会风险投资。2017年第六届中国创新创业大赛在广东广州赛区各方力量的支持下，在今年再次实现历史性突破。广州赛区报名数量达3154家，占广东省报名总数约60%，报名企业数量在全国省会城市中排名第一，高于其他省级赛区，超过江苏省全省的2273家、浙江省全省的1256家以及深圳市1653家。推动建立广州科技创业路演中心、广州市科技企业新三板路演中心，联动50多家投资机构参与，开展了500多个科技企业项目路演，成功促进了60个创新团队和企业获得风险投资超过20亿元。

　　(二)搭建科技贷款平台，在解决科技企业融资难题上有新突破。由于科技型中小企业轻资产的特点，难以提供商业银行认可的抵押物，银行贷款难问题尤其突出。我们通过创新科技财政投入方式，建立科技信贷风险补偿机制，有效缓解科技企业贷款难问题。

　　一是设立全国规模最大的科技信贷风险补偿资金池，构建风险共担机制。2015年底，设立了全国规模最大的科技型中小企业信贷风险补偿资金池，面向科技型中小企业提供“降低贷款门槛、提高信用额度、简化贷款流程”的科技贷款服务。首期投入资金4亿元，直接带动银行增加科技信用贷款40亿元以上。截至2017年7月底，8家合作银行已对700多家企业的贷款项目出具贷款确认书，金额达68亿元。二是推进科技支行建设，创新信贷产品。积极推动科技支行建设，2015年以来我市增设了9家科技支行，创新信贷产品30余种，帮助300多家企业获得银行贷款60多亿元。三是实施科技信贷贴息政策，缓解融资贵的问题。通过贷款贴息，已帮助143家科技企业获得银行贷款30.63亿元，有效降低企业融资成本。四是设立科技担保、科技保险专项资金，多渠道扶持科技型中小企业发展。设立了“广州市科技型中小企业贷款担保专项资金”，拓宽科技型中小企业的融资渠道。加大力度开展科技保险工作，为科技型企业的5大类15种试点险种提供保费补贴，有效降低我市高新技术企业研发、成果产业化的市场风险，据统计，我市科技保险在保金额130亿元，占全省的70%。

　　(三)搭建资本市场平台，推动企业在“新三板”挂牌融资。2015年以来，我们专门制定工作方案、出台政策、全面部署，推动科技企业在“新三板”挂牌;同时，将任务分解到各区，纳入全市落实创新驱动重点工作考核指标。按照“培训一批、入库一批、签约一批、股改一批、挂牌一批”的工作思路，在全市掀起科技企业“新三板”挂牌的热潮。

　　一是宣传普及、广泛动员。在全市范围组织了80余场“新三板”挂牌业务培训，近7000家科技企业参加学习。二是建库培育，重点服务。建立包含3000多家科技企业的“新三板”挂牌重点培育企业库，重点走访了360多家意向挂牌企业，开展深度辅导。三是政策扶持，加强引导。出台补贴政策，对完成股份制改造和券商签约辅导的企业分别给予20万元和50万元的补助，已对546家科技企业补助2.1亿元，有效调动了我市科技企业借力“新三板”做大做强的积极性。

　　截至2017年7月底，我市共有“新三板”挂牌企业424家，其中2017年新增75家;进入创新层的企业56家，在全国省会城市中排名第一，“新三板”广州科技板块初步形成。同时，与广州股权交易中心联合共建“科创板”，进一步完善我市多层次资本市场结构，畅通科技型中小企业融资渠道。广州市企业累计在广州股权交易中心挂牌及展示3945家，其中2017年新增1089家。

　　(四)推进科技金融体制机制创新，在科技金融服务体系建设上有新布局。

　　一是完善科技金融工作机制。在全国省会城市中，率先在科技部门设立科技金融处，率先以企业法人方式成立市级科技金融综合服务中心，完善了工作机制，集聚金融、科技、企业各类要素，成为推动科技金融的有力抓手。二是推进科技金融政策创新。出台了《广州市人民政府办公厅关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》，利用国家科技金融试点城市先行先试的优势，大胆创新，制定实施近10项促进科技与金融结合的政策措施，形成在全国领先的一揽子科技金融创新政策。三是打造科技金融特色品牌。创建科技金融服务新型平台——科创咖啡，开展“一站式”科技信贷融资、创业投资对接、企业上市培育等科技金融服务，先后开展了中国创新创业大赛广州赛区、广州青年创新创业大赛、广州首届低空无人机大赛、粤港澳百万奖金大赛等各类大型活动80余场、吸引超过4000多家企业参加;推动成立了广州市科技企业新三板发展促进会、广州创业导师联盟、广州科技金融创新研究院等，为超过1500家企业提供科技金融服务。科创咖啡成立一年多以来，已发展成为华南地区最具科技金融特色的创新创业品牌。

　　二、下一步工作思路打算

　　(一)成立“领导小组+金融集团”，调动科技金融各主体要素积极性。

　　根据《广州市人民政府办公厅关于促进科技金融与产业融合发展的实施意见》关于“建立科技金融产业发展平台”的要求，我市下一步拟组建广州科技金融集团。广州科技金融集团将作为我市推进科技金融工作的重要承接力量和工作抓手，建立覆盖科技企业种子期、初创期、成长期、成熟期全生命周期的科技金融服务体系，形成政府引导、市场主导的科技资源配置模式，改革财政科技投入使用方式，完善科技金融服务生态，促进科技金融资本集聚，力争在5年内打造出以科技金融业务为龙头、覆盖科技创新创业全链条的国内知名综合性投融资集团，将广州科技成果产业化引导基金通过母子基金架构引导放大至200亿元以上，带动超过1000亿元社会资金投入科技成果产业化及科技企业孵化，成为广州建设具有国际影响力的国家创新中心城市和打造国际科技创新枢纽的新引擎。

　　(二)打造“基金大街+最优政策”，吸引海内外人才资本集聚广州。

　　大力推动广州股权投资基地(位于广州开发区)、番禺万博基金小镇、从化温泉财富小镇、海珠创投小镇建设，吸引各类股权投资机构、私募投资基金机构、财富管理机构入驻，集聚资本、技术、人才等高端要素。天河区、开发区、海珠区在全国率先建设三个风投大厦并出台全国领先的配套政策。同时，市级层面拟出台《广州市股权投资市场规范发展管理办法》和《广州市支持风险投资机构促进创新创业发展的若干政策规定》，利用我市举办2017年第十九届中国风险投资论坛的契机，营造促进我市股权投资市场发展的良好氛围，全面推进我市股权投资市场创新发展，吸引更多的机构和人才到广州落户发展，打造“广州风险投资之都”

　　(三)做强“广州股权交易中心+青创板”，优化中小微科技企业综合金融服务体系。

　　利用广州股权交易中心平台，做好合伙企业有限合伙人财产份额质押融资试点工作，研究建设广州风险投资退出平台，拓展我市股权投资机构股权质押融资和项目退出渠道;依托广州股权交易中心进一步打造“科创板”，每年新增广州股权交易中心挂牌科技企业300家以上，支持广州股权交易中心结合科技企业融资特点，创新交易产品和融资服务模式。

　　(四)成立“广州新三板路演中心+后备资源库”，促进我市科技企业上市融资。

　　利用广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心平台，促进我市股权投资机构和我市拟上市挂牌企业产融对接。加大力度实施科技企业新三板挂牌培育专项工作，建立包含1000家企业的科技企业挂牌上市后备资源库，予以重点培育辅导，继续对企业股份制改造、券商签约辅导、挂牌上市等分阶段给予费用补贴或奖励，按照“辅导一批、培育一批、挂牌一批”的原则，新增新三板挂牌企业200家，直接融资额继续大幅度增长，不断涌现创新创业优质企业。

　　(五)建立“投贷联动战略联盟+全链条信贷”，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。

　　争取将广州纳入国家第二批投贷联动试点地区，推动省建行、省中行等银行机构通过设立子公司在科技信贷基础上开展股权投资，支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟，开展投贷联动试点;用股权收益抵补贷款风险损失。同时，引导银行机构在科技信贷风险分担的基础上，完善信贷激励考核机制，提高科技型中小企业贷款不良率的容忍度，创新科技信用贷款产品，在现有科技企业风险贷款的基础上，建立覆盖科技企业成长周期的全链条科技信贷服务。

　　1. 创新开展科技立项贷。建立银行信贷与财政科技项目支持等额信用贷款机制，在全国率先对获科技项目的企业给予等额信用贷款，提高企业科技研发效率，2017年底覆盖市级科技项目，支持科技企业1500项以上，信用贷款20亿元以上。

　　2. 稳步推动科技周转贷。与大型国有资本、银行机构联动，建立风险分担机制，为科技型中小企业提供还贷周转金，缓解企业经营的财务压力，每年投放30亿元以上周转资金贷款。

　　3. 试点开展科技企业债。联合深圳证券交易所、广州股权交易中心、前海股权交易中心等机构，引导科技型企业利用债券市场融资，探索开展科技型中小企业私募债、高新技术企业信贷资产证券化试点。

　　广州市科技创新委员会

　　2017年8月28日

　　(联系人：罗成，联系电话：83124175)