广州市科技创新委员会关于市政协第十三届一次会议第2007号提案答复的函

穗科创函〔2017〕1125号

尊敬的王桂林委员：

　　您提出的《建立全市投后管理平台，助推广州科技金融腾飞》(第2007号)提案收悉，经会市有关部门认真研究，现将意见回复如下：

　　一、我市风投创投发展情况

　　(一)构建顶层政策体系，营造创投发展良好环境。

　　市委、市政府自2010年起陆续出台《关于促进广州市股权投资市场发展的意见》、《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》等系列文件，搭建政策服务体系，简化工商登记流程，鼓励开展业务创新，建设集聚发展平台，激发了一批规范运作并有影响力的股权投资机构落户我市。2016年9月，我市在北京、上海、深圳等地暂停注册股权投资机构、私募投资基金的环境下，在全国率先放开股权投资机构、私募投资基金的工商注册登记，在全国股权投资、私募投资基金业界引起巨大反响。在民建中央、省委、省政府的大力支持下，中国风险投资论坛从 2017 年起在广州、深圳轮流举办，2017 年第十九届论坛活动落户广州，为广州股权投资市场的发展注入新的活力。目前，全市各类创业投资、风险投资、股权投资机构从2012 年的 100 多家迅速增加到目前的 3000 多家，管理资金规模达到7000多亿元。

　　(二)发挥政府引导作用，打造风投创投集聚高地。

　　出台《广州市政府投资基金管理办法》、《广州市新兴产业发展资金管理办法》，通过组建引导基金投资、直接股权投资等多种方式支持包括科技企业在内的新兴产业领域企业，并依托广州产业投资基金管理有限公司，组建全资子公司“广州市新兴产业发展基金管理有限公司”，作为组建引导基金投资、直接股权投资等财政资金出资的受托管理平台。

　　(三)搭建资本市场平台，优化广州资本市场生态环境。

　　我市高度重视各项资本市场建设工作中的资源整合，通过与深圳证券交易所合作共建广州科技金融路演中心、与全景网合作共建广州新三板企业路演中心、指导广州股权交易中心探索服务模式创新和产品开发等多种手段支持我市股权投资市场发展，不断优化我市资本市场生态环境。广州科技金融路演中心和广州新三板企业路演中心在2016年举办10场路演活动，服务50家广州市后备上市企业，吸引3000家创投机构及上市公司关注，据不完全统计，融资对接成功率达到45%，其中4家成功挂牌新三板、1家创始人企业被收购，项目和资本对接成效显著，为各类股权投资机构投资项目展示、推介、交流提供服务平台。

　　(四)完善融资担保体系，全力支持中小微企业发展。

　　我市出台了《广州市人民政府办公厅关于印发创新完善中小微企业投融资机制十条工作措施的通知》(穗府办〔2016〕9 号)。其中，第二条措施提出设立“中小微企业融资再担保平台”，市融资再担保公司的设立作为完善我市融资担保体系的基础性环节和构建中小微企业融资长效机制的重要措施，将发挥出增信、分险、引领作用，提升融资担保行业公信力和抗风险能力，为中小微企业发展营造良好的融资环境;第五条措施提出市财政出资 5 亿元“设立中小企业发展基金”，中小企业发展基金精准聚焦广州市中小企业转型升级领域，争取各类发展基金支持，吸引社会资本参与，以股权投资方式支持我市中小企业发展。

　　日前，广州市中小企业发展基金有限公司、广州市融资再担保有限公司揭牌暨金融机构合作签约活动顺利举办。活动上，广州市中小企业发展基金有限公司与6家优秀基金管理机构签订战略合作协议，第一批子基金设立规模超5亿元，通过乘数效应将带动十多亿元社会资本注入。广州市融资再担保有限公司与各金融机构签订了总计200亿元的银行授信额度。

　　二、下一步工作思路

　　(一)实施具有全国影响力的风投创投中心建设行动计划。

　　明确风投创投普通合伙企业税收政策，参照风投活跃地区经验，细化实施按20%征收个税的政策;同时，研究对风投创投企业高管的补助补贴政策，营造高端风投人才集聚广州发展的政策环境。强化政府引导作用，加快设立财政投入50亿元的广州市科技成果产业化引导基金，引导国内外机构来穗设立风险投资、创业投资、天使投资等子基金，培育发展天使投资群体，建立天使投资人备案制度和天使投资项目库。在全省率先实行科技企业孵化器风险补偿机制，对在孵初创企业的首次贷款承担90%的本金损失、对投资于初创期企业的天使投资承担50%的本金损失，引导社会资本投向创新链前端项目。建立广州市跨境风险投资引导基金，以跨境风险投资促进“项目+人才”引进，推动创新创业国际化的创新模式，支持境外基金在广州设立风险投资基金;推进开展境外创投企业和天使投资人投资广州非上市企业试点工作。

　　(二)打造基金聚集高地，吸引风投创投企业。

　　大力推动广州股权投资基地(位于广州开发区)、番禺万博基金小镇、从化温泉财富小镇、海珠创投小镇建设，吸引各类股权投资机构、私募投资基金机构、财富管理机构入驻，集聚资本、技术、人才等高端要素。天河区、开发区、海珠区在全国率先建设三个风投大厦并出台全国领先的配套政策。同时，市级层面拟出台《广州市股权投资市场规范发展管理办法》和《广州市支持风险投资机构促进创新创业发展的若干政策规定》，利用我市举办2017年第十九届中国风险投资论坛的契机，营造促进我市股权投资市场发展的良好氛围，全面推进我市股权投资市场创新发展，吸引更多的机构和人才到广州落户发展，打造“广州风险投资之都”。

　　(三)研究设立广东风险投资退出平台。

　　为贯彻落实省委、省政府指示精神，我市指导广州股权交易中心研究设立广东风险投资退出平台，从项目退出角度为各类股权投资机构提供项目挂牌、宣传推介、融资交易、业务指导等相关服务，进而引导各类股权投资机构做好投后管理工作。

　　(四)与中证报价合作建设全国性的私募股权市场和创投基地。

　　中证机构间报价系统股份有限公司(以下简称中证报价)是中国证监会主管的全国性资本市场“两所、两系统”(分别是上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统、中证机构间报价系统)之一，我市与中证报价开展战略合作，补足我市缺乏全国性资本市场的短板。中证报价拟在我市设立南方总部，建设全国性的私募股权市场和创投基地，为全国各类股权投资机构在“募、融、管、退”等领域提供服务，包括开展投后管理、培训、项目对接等综合性服务。

　　(五)探索建立政府层面投后管理促进机构。

　　我委将在之后工作中积极探索建立政府层面投后管理促进机构，为企业提供各种非资本帮助，助力企业成长，帮助年轻的创业者弥补经验不足、专业能力不足、社会资源不足等短板，充分发挥财政资金杠杆作用，为企业和创业者提供经营管理等方面专业服务。

　　感谢您对我市风投创投工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市科技创新委员会

　　2017年8月28日

　　(联系人：罗成，联系电话：83124175)