广州市科技创新委员会关于广州市政协十三届一次会议第2011号提案答复的函

穗科创函〔2017〕782号

尊敬的何五元委员：

　　您提出的《打通任督二脉，引导众创空间良性发展——广州市众创空间现状、问题及对策》(第2011号)建议收悉，我委高度重视，积极组织市发展改革委、市财政局等会办单位进行认真研究办理，并与您在5月25日进行了邮件沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、政府高度重视众创空间的发展

　　为创造适宜创业的软环境，市发改委按照市委、市政府的工作部署，大力推进全面创新改革试验，印发了《广州市系统推进全面创新改革试验三年行动计划(2016-2018年)》，提出完善政府创新管理机制、激发企业创新内生动力、完善知识产权保护制度、推动金融服务模式改革创新、构建市场导向的科技成果转化机制、建立灵活的人才创新发展制度、推动形成开放创新新局面等措施，以营造良好的创新创业政策环境。

　　市人社局则在2016年出台新的《广州市创新创业(孵化)示范基地认定管理办法》，在基地认定评价、孵化培育、服务管理等方面提出更高要求，明确创业基地必须为入驻企业提供创业培训(实训)指导、商事业务代理、行政公共服务、项目展示对接、技术创业服务等管理服务，通过考核创业基地的入驻率、孵化成功率和带动就业的倍增效应评估创业基地的社会贡献。在此管理办法的指导下，截至目前，我市人社部门共扶持建设创业(孵化)基地277 家，包括国家级创业基地2家、省级4家、市级190家、区级81家，场地面积达3617万平方米，入驻企业2.44万户，带动就业18.83 万人。2016年培育建设创新创业(孵化)基地30家，场地面积达173万平方米，入驻创业1396人，带动就业1.67万人。其中10家创新型基地场地面积大、入驻企业多，既具备众创空间的孵化功能，又发挥了创业基地带动就业效果显著的优势。创新型基地运用“众创空间(苗圃)+孵化器+加速器”的经营模式，向入驻企业推介孵化项目，提供创业指导。其中创新谷创业基地吸引了大批具有创新思想的青年大学生、科技人才和海外留学人员入驻创业，以创大集训营、创业龙门阵、移动互联网大会等形式为青年创业者提供交流平台，近两年共举办活动81场，培训10000余人次。创新谷现已成长为华南第一家移动互联网产业众创空间，在国内孵化数百个项目，在全球投资90余家企业。培育的超级课程表、礼物说、兼职猫、奇艺果、闪聘、Wecut等项目已成为我国互联网创业知名品牌。

　　市科创委则出台《广州市科技企业孵化器管理办法》和《广州市支持众创空间建设发展的若干办法》，坚持专业化、多元化、资本化的发展理念，积极引导科技企业孵化器(以下简称孵化器)和众创空间的发展，从2014年开始实施孵化器倍增计划，通过市区联动，调动社会各方力量参与孵化器建设，提升孵化器服务能力，实现孵化器数量、面积和在孵企业数量的倍增。截至2017年5月，全市共有孵化器210余家，共计850万平方米，其中国家级孵化器18家(另有3家已通过2016年的公示)，国家级孵化器培育单位18家;共有众创空间123家，其中国家级45家、省级众创空间试点单位57家;孵化总面积约819(804+15)万平方米;孵化企业和项目10000多家(个)，其中孵化器内的企业及项目数量7000多家(个)，众创空间内的企业及项目数量3000多家(个);毕业企业约1000家;直接提供就业岗位近10万余个。其中，海珠、天河、番禺、白云、花都、越秀、荔湾等7区均已完成了倍增计划的孵化面积目标，而南沙与增城两区与目标仍有较大差距，迫切需要加大孵化器建设力度。

　　根据科技部火炬中心公布的2015年国家级孵化器考核评价结果，广州5家获A类评级，位居全国第三，仅次于上海(8家)和北京(6家);广州开发区科技企业孵化器集群创新实践获得2015年度广东省科学技术奖唯一特等奖;2015年度广东省科技企业孵化器运营评价结果共28家评为优秀，广州占6家，居全省第一;中山大学达安基因股份有限公司运营的诊断试剂众创空间被纳入首批17家国家专业化众创空间。

　　二、积极为众创空间的发展大力鼓劲

　　(一)从人气集聚的角度。

　　广州市每年都会举办大量与创新创业有关的大型活动和创业大赛，吸引创业者参加，同时也向外地企业普及广州的创业政策，引导它们落户广州。

　　市发改委为推动我市形成创业创新热潮，形成创新创业文化氛围，积极组织开展“创响中国”巡回接力首站暨创交会活动，期间共举办 38 场活动，吸引近10万人次、1000家单位参加，通过央视新闻联播报道了广州“创响中国”巡回力首站暨创交会活动盛况，“要创业到广州，要创新来广州”的口号引起全国瞩目。成功举办 2016 年广州市大众创业万众创新活动周，活动围绕“发展新经济、培育新动能”主题，形成政策宣传、双创成果、优秀企业三大主题展览，展区面积约 1500 平方米，54 家企业参展，集中展示广东省、广州市双创活动优秀成果，宣传各级“双创”支持政策，营造良好的“双创”氛围。

　　市科创委主办的2016年第五届中国创新创业大赛(广州赛区)，企业和团队总报名数量高达2054家(个)，是去年的4倍，报名企业总数在全国城市中超过北京、深圳、上海、天津、重庆、杭州等，排名全国第一，团队报名数排名全国第二，广州市报名总量超过全国21个省级赛区及4个直辖市，仅次于江苏省(不含广东省)。此外，同样由市科创委和IDG牵头发起的2016小蛮腰科技大会得到了广州市政府领导的大力支持，并吸引了来自国内外科技、投资领域的知名投资者、互联网企业、智能终端厂商、高新科技企业和知名投资公司等 100 多位业界领袖及 6000 多位业内人士参加，在投资和科技领域掀起了一波高潮。

　　(二)从财政投入的角度。

　　近年来市财政不断加大对科技创新的投入力度，财政资金优先保障科技创新等财政政策的兑现落实。2017 年，市财政年初预算安排市科创委科技创新专项资金 29.6 亿元，比2016年增加10.3亿元，增长53%。

　　具体来说，自2015年起，市科创委和市工信委都为创业提供了大量的补贴。科创委主要通过市扶持中小企业发展专项资金，首次安排了300万元帮扶4家“创客空间”。2016 年，市科创委会同财政局，安排了省小微企业创业创新基地城市示范 2000 万元的奖励资金，共扶持了41个创业创新项目，其中扶持创业创新基地和创业创新服务活动 21 项，安排资金640万元。据统计，截至2016年底，项目单位共组织开展各类服务活动近 2000场，服务中小微企业近8万家。

　　三、降低门槛，拓宽渠道，便捷服务，大力支持众创空间发展

　　(一)放宽登记准入门槛。

　　1. 进一步放宽孵化器(众创空间)场地条件。提请市政府印发《广州市人民政府办公厅关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》，进一步放宽了“一址多照”、“一照多址”条件，放宽了孵化器、工业园、科技园、产业园、战略性新兴产业基地等园区经营场地要求，降低场地登记门槛，简化场地登记要求，切实降低企业制度性交易成本，进一步激发孵化器(众创空间)发展和投资创业活力。

　　2. 放宽企业名称登记条件。为支持鼓励新兴产业发展，允许孵化器企业在名称中使用“孵化器”作为行业表述，具体经营项目(经营范围)由申请人自主申报。

　　(二)拓宽融资渠道。

　　促进培育资本市场，拓宽小微企业融资渠道。进一步放宽市场准入条件，支持引导股权投资、小额贷款、村镇银行等新型金融性经济组织发展，促进培育资本市场，拓宽企业融资渠道，有效解决小微企业融资难的问题。截至 2016年12月31日，全市实有登记股权投资及管理企业(含分支机构，下同)335户，小额贷款企业98户，村镇银行31户，注册资本(金)总额达到808.69亿元。共办理股权出质登记172.09亿元，被担保债权数额达到1719.58亿元，拓宽了企业融资渠道。

　　(三)简化办事流程。

　　1. 进一步压减工商登记前置审批事项。提请市政府印发了《广州市人民政府办公厅关于印发广州市工商登记前置审批事项目录的通知》，在此前改革的基础上，对前置审批事项再次进行清理，继续压减4项，全市工商登记前置审批事项由最早的127项持续压减至目前的11项，压减比例超过90%。

　　2. 实施“五证合一、一照一码”改革。从2016年10月1日起，在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上，将社会保险登记证、统计登记证纳入改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。申请设立企业、农民专业合作社和外国(地区)企业常驻代表机构，只需向工商部门“一个窗口”提交一套材料，领取加载统一社会信用代码的营业执照，进一步压减了社保登记、统计登记等预备经营事项的办理流程和时间成本。

　　(四)降低政府对接门槛。

　　在培育和扶持“众创空间”发展的同时，工信委注重将中小企业服务工作与提升“众创空间”服务功能相结合：

　　1. 发挥各区中小企业服务中心(机构)的对接服务作用。目前，我市已成立 1 个市级中小企业服务中心和 6 个区级中小企业服务中心。2016 年，市区两级服务中心服务我市中小企业 7341 户，开展各类服务活动157场，服务项目包括创业创新、法律咨询、融资对接、项目申报等服务，如番禺区中小企业服务中心，在番山创业中心和海伦堡创意园设立科技创新服务站，每周定期派员现场服务;天河、黄埔、白云、花都等区的中小企业服务中心也分别在区域内的园区或基地开展了系列对接服务活动。

　　2. 依托项目服务“众创空间”。2016 年，市科创委在跟踪落实省市有关项目的同时，注重服务活动项目与创业基地(园区)的对接。如，北京盈科律师事务所承办的省小微企业司法救助(法律培训)项目，市科创委协助该所与番禺、花都、海珠、天河等区的中小企业创业基地、园区联合开展了法律培训活动，全年共举办法律培训12 场，参训企业2000多家。

　　四、加大投入，降低创业成本

　　(一)从补贴和奖金的角度。

　　市科创委对于孵化器和众创空间皆设置有专项资金补贴(详情可参考《广州市科技企业孵化器专项资金申报指南》及《广州市众创空间专项资金申报指南》)。专项资金分别对创业者的租金、创业导师指导活动、商业服务成本等项目进行全方位的补贴。针对研发型的创业者，还会提供专门支持创新研发活动的创新券。此外，广州市举办的各类创新创业大赛，都会对胜出的企业提供奖金。这些补贴和奖金能够有效优化创业者的创业环境、降低创业者的创业成本。

　　(二)从降低孵化用地成本的角度。

　　在国家和省经济战略由要素驱动、投资驱动向创新驱动全面转变的新形势下，根据市政府2015年14届153号常务会议(〔2015〕6号)部署，由市法制办负责，市国规委与市科创委配合，经市政府批准，印发了《关于印发科技企业孵化器建设用地的若干试行规定的通知》(穗国土规划〔2016〕278 号)，对创新产业发展涉及的孵化器用地规划引导、土地供应和地价计收标准、孵化器房屋分割产权登记和转让条件等作出了优惠规定。

　　五、下一步计划

　　首先，我委将会同相关部门继续保持对众创空间发展的支持力度。通过政策和补贴，鼓励社会各界参与到众创空间的建设中来，引导各众创空间发挥优势，朝着专业化的方向发展。其次，继续简化流程，实施企业名称登记制度改革，建立企业名称自主申报制度，解决企业名称登记难问题。再次，推进工商登记全流程电子化改革，全面提升注册登记效率。最后，实行企业简易注销登记改革。实现市场主体退出便利化，破解创业者“退出难”问题。

　　感谢您对我市创新创业工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市科技创新委员会

　　2017年6月22日

　　(联系人：罗成，电话： 83124175)