广州市科技创新委员会关于政协十三届广州市委员会第二次会议第2016号重点提案答复的函

穗科创函〔2018〕1844号

袁志敏委员：

　　您提出的《关于挖掘、引进和培育独角兽企业，推动我市实体产业新业态升级的建议》(第2016号)收悉。该提案对于推动我市实体产业新业态升级，具有很强的针对性、指导性和可操作性，被列入市政协2018年重点提案，由王东副市长牵头督办，市政协庾建设副主席配合督办。市政府高度重视，组织市科技创新委会同市工业和信息化委、金融工作局等相关部门进行了认真研究办理。现将有关办理情况答复如下：

　　一、培育独角兽企业工作情况

　　独角兽企业一般指获得外部融资并且估值10亿美元(约70亿人民币)以上，创办时间相对较短(一般不超过10年)的企业。其中，估值100亿美元以上的称为超级独角兽。2018年，全国两会政府工作报告提出支持优质创新型企业上市融资。证监会提出对生物科技、云计算、人工智能、高端制造等4个行业的独角兽企业开通IPO绿色通道，符合相关规定者可以实行即报即审。3月份以来，随着富士康、宁德时代、药明康德等独角兽企业快速IPO过会，引起了社会各界对独角兽企业的广泛关注。

　　根据胡润研究院发布的《2017胡润大中华区独角兽指数》《2018 第一季度胡润大中华区独角兽指数》，科技部火炬中心、长城战略咨询发布的《2017年中国独角兽企业发展报告》等3大全国性独角兽企业榜单，广州上榜企业7家(12家次)，主要分布在人工智能、高新制造、电子商务、生活服务等领域。与其他一线城市相比，广州独角兽企业在全国性榜单中数量相对较少、分别占3大榜单的2.5%、2.1%、4%;体量和估值较小，分别占3大榜单总体估值的1%、1.2%、1.3%。

　　(一)组织开展发现广州独角兽创新企业活动。

　　2017年，为贯彻实施创新驱动发展战略，培育广州地区创新性强、成长快、潜力大的创新创业企业，广州市科技创新委员会指导广州市科技创新企业协会、《快公司Fast Company》杂志社开展了“发现广州独角兽创新企业活动”。按照企业估值、行业前景、投资方、年产值、增长率等指标，开展材料筛选和路演评选等活动。评选过程在各大主流媒体进行宣传报道，并面向各大国际国内知名榜单企业开展发动工作，在全市社会营造了良好的创新氛围。参评企业达300多家，项目关注企业及机构达2000多家，累计超过100家媒体对该项目进行报道，整体传播影响力覆盖保守估计为500万人次以上。活动发布了《广州独角兽创新企业入选榜单》，上榜独角兽企业7家(估值10亿美元以上，企业为：找塑料网、汇量网络、卓志供应链、要出发、小鹏汽车、利为网络、名创优品)，另评选出未来独角兽企业20家(估值5000万美元至10亿美元之间)。2017年广州独角兽及未来独角兽总估值170.97亿美元，主要分布于电子商务、大数据、交通出行、文化娱乐、大健康5个领域，“互联网+”比重大，以实体经济为基础的电子商务和实体经济行业为主，无互联网金融企业上榜。区域分布来看，天河区7家上榜，占比26%，总估值36.7亿美元;黄埔区5家上榜，占比18%，总估值46亿美元;其它分别是：番禺2家，南沙、荔湾、白云、海珠各1家。

　　据初步调查统计，《广州独角兽创新企业入选榜单》发布至2018年8月的9个月内，17家独角兽企业和未来独角兽企业中：有2家独角兽企业，7家未来独角兽企业获得新增融资，其中7家企业新增融资在4000万美元以下，1家企业获得新增融资在3亿美元上;3家企业资产总值增长率在50%-100%之间，2家企业增长率达100%以上;1家企业市场估值增长率达50%-100%之间，1家企业市场估值增长率达100%以上。

　　(二)加强科技与金融结合。

　　一是新增广州市科技信贷风险补偿资金池备案企业4701家，资金池库内企业累计达9124家。截至2018年6月底，资金池共撬动8家合作银行为全市1191家科技企业提供贷款授信超过133亿元，实际发放贷款超过78亿元。已获批企业中，首次获贷企业占比36.21%，获得纯信用贷款企业占比65.42%，高新技术企业占比79.38%，新三板挂牌企业占比15.92%。切实解决我市科技型企业融资难融资贵问题。二是推动新三板广州服务基地落户荔湾区新三板大厦，与广东股权交易中心联合共建“科创板”，建立数据库对3000家科技企业开展挂牌重点服务。在全国新三板增速明显放缓的大背景下，2018年以来，我市新增新三板挂牌公司16家，累计培育481家(32家正常存续的创新层企业)。三是与广东股权交易中心联合共建“科创板”，进一步完善我市多层次资本市场结构，支持科技小微企业、初创企业利用中证报价系统、广东股权交易中心加快发展，畅通科技型中小企业融资渠道。截至9月末，广东股权交易中心累计挂牌及展示企业超过1.3万家，累计融资总规模1113.61亿元。

　　(三)推动广州风投创投之都建设。

　　一是不断完善扶持政策体系。近年来，先后出台《关于促进广州市股权投资市场发展的意见》《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》《广州市促进风险投资市场规范发展管理办法》等文件，为引导风险投资机构在穗规范发展指明了方向。今年上半年，市政府常务会议审议通过《广州市鼓励创业投资促进创新创业发展的若干政策规定》，该规定主要围绕创投机构在穗开展创业投资活动给予奖励或信贷支持，共8条，其中4条专属我市特色。二是营造良好的风险投资机构集聚发展环境。加快广州股权投资基地、万博基金小镇、广州温泉财富小镇、广州创投小镇建设，吸引各类风险投资机构、私募投资基金机构、财富管理机构入驻，集聚资本、技术、人才等高端要素集聚，支持创新创业。高规格建设广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心等投融资对接平台，整合多方资源为创新创业企业提供全生命周期的综合金融服务，已举办30场活动，落地融资超过4亿元。全市各类创业投资、风险投资、股权投资机构从2012年的100多家迅速增加到6000家，管理资金规模近8600亿元。资金大部分投入新业态及创新创业企业。三是推进各区设立政府投资基金管理公司。目前11个区已完成设立并正式运作，市金融工作局将根据“政府引导、市场运作，科学决策，防范风险”的原则指导各区政府投资基金运作，并逐步开展考评工作。

　　二、有关具体建议的办理情况

　　(一)关于制订实施“独角兽企业”行动计划的建议。

　　一是组织实施科技创新型企业精准培育计划。根据市领导指示精神，市科技创新委组织开展了“发现高精尖企业”活动。深入发掘出一批“有得说、值得看、长得大”的优质高精尖企业。8月13日，在珠江新城东塔组织主办了活动启动仪式。广州地区相关科技创新企业代表、2017年独角兽企业代表、科技金融及创投机构代表、媒体代表150余人参加了启动仪式。活动开展以来，市科技创新委围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点新兴产业，通过企业经营数据筛选、区与行业协会推荐、实地考察等多种途径，初步筛选出221家高精尖企业，并作为委领导重点联系服务对象，明确分解到人，开展精准扶持。

　　二是精准扶持“两高四新”企业加快发展。市工业和信息化委员会已完成第一批“两高四新”企业入库申报工作组织及评审工作，建立“两高四新”企业库，择机开展第二批企业入库申报工作。同时开展分类牵头培育跟进。根据确定的培育企业名单，做好分类，开展企业定期走访，上门服务等方式了解企业诉求和发展计划。积极做好与各部门沟通协调，分类做好“两高四新”企业的培育工作，解决“两高四新”企业实际困难。并且进一步优化企业融资环境，召开政策宣传对接会议，确保相关政策宣传落实到位，搜集“两高四新”企业融资方面的需求，召开银企对接会，帮助入库企业解决融资难的问题，雪中送炭扶持企业发展。对接入库的“两高四新”企业，优先将入库的企业列入白名单予以支持，通过贴息补助等方式降低入库的“两高四新”企业融资成本。加强“两高四新”企业服务体系建设。研究出台企业服务体系建设及创新示范基地管理等有关制度，支持新设立的区级中小企业综合服务机构发展，举办系列活动，扩大影响。鼓励在镇街、产业园区、创业基地等设立“两高四新”企业服务网点，就近为企业提供公益性服务，逐步形成市区镇街三级服务体系网络。

　　下一阶段我市将大力推进实施2018年活动，发布2018年广州独角兽创新企业名单。同时，继续主动加强与独角兽创新企业的联系与服务，推动存量独角兽企业与未来独角兽企业快速发展，充分发挥独角兽企业的创新引领作用，培育发展新动力。

　　三是分层分类服务做强做优做大科技创新企业。加强产业体系培育，大力贯彻实施《广州市加快IAB产业发展五年行动计划(2018-2022年)》，围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药产业，推动互联网、人工智能、大数据和产业深度整合，以创新驱动为核心，突破一批产业关键技术，不断催生新技术、新模式、新业态、新产业。一方面建立覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的科技企业培育体系。充分发挥企业创新主体作用，继续开展科技型中小企业评价和入库，做好高新技术企业申报认定和复审工作，2018年新增高新技术企业2000家、总数超过1万家，新增小巨人企业1500家、总数超过5000家，新增科技创新企业2万家，总数达到19万家，规上企业建设研发机构比例达到45%。另一方面继续实施科技企业联系服务制度，做强做优做大科技创新企业，培育创新龙头企业和独角兽企业。

　　(二)关于政府引导基金管理机构培育独角兽企业以及对财政参股的基金实施优扩劣汰的建议。

　　我市将进一步加强政府引导基金扶持独角兽企业发展的方式。广州基金围绕“产业升级、国企转型、城市发展、金融创新”4大主题，坚持“政府引导、市场运作、专业管理”3大原则，加强战略部署，创新运作模式，打造完整投融资产业链条、全国性布局的金融控股集团。先后荣获最佳产业投融资平台、中国政府引导基金20强、最佳产业投资基金、中国最活跃中资私募股权投资机构TOP10、年度中国影响力投资机构、十优金融产业融合发展奖、中国母基金100强等一系列荣誉。截至2018年5月，广州基金签约基金规模3800亿元，已落地规模1380亿元，目前共成立154只基金，投资314个项目，推动15家企业实现上市，参股47家上市公司。同时积极开拓VC业务，创新“参股子基金+项目直投”模式，存量项目154个，累计投资额54.06亿元。前期通过设立子基金投资了云从科技发展迅速。

　　进一步优化中小企业融资服务体系。出台《广州市中小微企业融资风险补偿资金管理暂行办法》，通过风险分担的方式，建立中小微企业融资风险分担机制。引导有条件的区设立政策性担保机构，加快构建市、区两级融资担保体系。发挥好广州市工业和信息化发展基金效能，围绕重点产业领域组建一批子基金，建立完善优质企业项目库，通过股权融资方式支持企业跨越式发展。通过“创、投、贷、融”四大抓手集聚社会金融资源，提升政府引导与服务效能。进一步整合银行、基金、担保等各类金融资源，通过开展融资对接活动等形式，大力拓宽我市中小企业融资渠道。

　　下一步，我市将继续提升国有基金、投资机构对独角兽创新企业的扶持力度。一方面将科技信贷风险补偿资金池规模扩大到10亿元，到2018年底累计撬动银行发放贷款金额超过100亿元。更大力度更广范围服务科技创新企业与独角兽创新企业。第二方面鼓励有条件的区设立政策性担保机构，加快构建市、区两级融资担保体系;积极引导大型企业与金融机构对接，推广应用应收账款融资;发挥好市、区各类政府基金平台作用，形成合力，通过让利吸引社会资本参与，以股权方式支持中小企业发展，推动优秀的中小企业、独角兽企业更快更好发展。第三方面进一步加强广州基金等国有基金的示范带动作用，通过股权直接投资、引导基金子基金支持等途径对广州市的独角兽创新企业进行投资和产业 链整合。

　　(三)关于靶向引资引智，重点引进知名天使投资机构与人才落户我市的建议。

　　加快推动知名投资机构与基金集聚。以建设具有国际影响力的风投创投中心为核心目标，推动金融在独角兽创新企业中发挥更大作用。一方面组织出台《广州市促进科技金融发展行动方案(2018-2020)》和《广州市支持创业投资机构促进创新创业发展的若干政策规定》，启动广州市科技成果产业化引导基金，创设天使投资母基金，争取对风投创投机构实行税收等优惠政策，加快集聚天使投资、风险投资、创业投资等各类机构。第二方面进一步营造良好的规范发展环境，在简化工商注册登记、提供配套服务、建设私募基金集聚区等方面创新探索，吸引一批运作规范、业内有影响力的私募基金机构和人才来穗集聚。发挥广州股权投资行业协会、广州风险投资行业协会功能作用，吸引更多机构和人才来广州落户发展，鼓励各类风险投资机构投资广州创新创业企业，培育未来的独角兽企业。

　　(四)关于提高对独角兽企业认识的建议。

　　基金推动全社会营造发现和培育独角兽的氛围。一是进一步增强机关干部与工作人员对独角兽创新企业发展规律、创新特点方面的与培训。将结合科技大讲堂、公务员素质教育培训等活动，主办独角兽创新企业专题讲座，对科技创新管理干部进行专题知识培育全覆盖。二是在继续组织实施2018年发现广州独角兽创新企业活动之外，加强与快公司中国创新50强、德勤广州20强等榜单联动，发现培育更多独角兽和未来独角兽企业。三是进一步加强宣传与发动，引导和鼓励具备优势的企业，积极参加全国性独角兽企业榜单活动，与全国优秀独角兽企业同台共舞，唱响广州独角兽企业声音。

　　感谢您对我市独角兽企业培育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作继续提出宝贵意见和建议。

　　广州市科技创新委员会

　　2018年11月30日

　　(联系人：雷超旭，联系方式：83124032)