广州市科学技术局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第1070号提案答复的函

穗科函〔2020〕6号

市工商联：

　　贵单位提出的《关于推动广州科技服务业发展，促进国际科技成果交易和转化枢纽建设的提案》（第1070号）收悉。广州市政府高度重视，积极组织市科技局会同市发展改革委、市场监管局等单位进行认真研究。市科技局主要领导率队于2020年7月27日到贵单位进行沟通协商，经综合市发展改革委、市场监管局等会办单位的意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、相关工作情况

　　广州市坚持政府引导，发挥市场主体作用，积极推进建设科技成果转移转化服务体系，构建科技成果转化良好生态。目前共有国家级技术转移服务机构12家，国家创新驿站1个。省科技服务业百强企业（机构）58家，占全省的53.7%。已建成3100多个省级以上创新平台，形成了由科学研究平台、技术研发平台，

　　创新孵化平台及科技公共服务平台组成的多层次、宽领域创新平台服务体系。2019年新增省级新型研发机构18家，总量达到63家，总量及增量均为全省第一。全市共有科技企业孵化器368家、众创空间253家。广东省、广州市、南沙区共同支持华南技术转移中心建设，已汇集了具有转化意向的发明专利15000余项、科技成果7000余项。强化高校和科研院所科技成果转移转化管理制度与激励制度建设，推动华南理工大学、中山大学等6家单位开展科技成果转移转化试点建设，积极构建包括科技成果库、科技成果验证熟化平台、科技成果定价机制、科技成果转化模式等内容的科技成果转移转化生态体系。2019年，全市共登记技术合同21074项，同比增长73.33%，成交额突破1000亿元，达到1273.36亿元，同比增长77.01%；其中技术交易额975.07亿元，同比增长41.26%。技术合同登记项数、成交额、技术交易额均连续两年稳居广东省首位。涌现出一批如金域医学检测、广东浪潮大数据、中新国际联合研究院、华南技术转移中心等龙头骨干服务机构。广州开发区获批国家知识产权服务业集聚发展试验区，越秀区、天河区分别获批建设广东省知识产权服务业集聚发展示范区和试验区。广州知识产权交易中心、汇桔网、高航网等一批知识产权运营服务平台业务范围不断扩大，“互联网+知识产权”的运营服务业态日益活跃。截至2020年6月底，全市专利代理机构187家，商标代理机构3101家。先后有11家服务机构获评全国知识产权品牌服务机构，2家服务机构获世界知识产权组织在华技术与创新支持中心（TISC）授牌。

　　二、主要工作举措

　　（一）提出全链条创新发展理念。近年来，市委市政府高度重视科技创新，市主要领导亲自部署，靠前指挥，在科学统筹调度、深入剖析问题的基础上，凝练提出了“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径，把集中力量办大事的制度优势同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来，构建了“政产学研金”五位一体的关键核心技术攻关新型举国体制，形成具有广州特色的科技创新体系和以明珠科学园为主阵地、以4个重大科技基础设施为前沿研究战略支撑、以4个省实验室为原始创新主力军、以多个高水平创新研究院为技术供给主平台的“1+4+4+N”高端创新平台体系，推动广州科技创新从产业主导模式发展到“以科学引领产业”的新阶段，科技创新布局和资源配置逐步完善，整体水平由“跟跑”为主逐步向“并跑”和“领跑”转变，带动广州市在全球创新版图中的位势不断跃升。

　　（二）推动科技服务机构创新发展。一是加强政策引导。2016年以来，广州先后印发《广州市加快发展科技服务业三年行动计划（2015—2017年）》《广州市促进科技成果转移转化行动方案（2018—2020年）》《关于促进新型研发机构建设发展的意见》系列政策，引导科技服务机构创新发展。二是强化支持措施。设立科技服务业发展专题和新型研发机构建设后补助，支持高校和研究院所建设技术转移机构、新型研发机构，培育壮大科技服务龙头机构和服务品牌。研究实施创新券与超算券补助政策，对科技型企业向科技服务机构购买的创新服务给予补助，引导科技服务市场化。三是激发机构活力。赋予科研机构、高校科技成果自主决定科技成果使用、处置和收益权，成果完成人（团队）可取得不低于70%转化收益权，增强科研机构和高校科技成果转化活力。

　　（三）强化科技服务体系建设。一是发挥各类机构支撑作用。加快整合科技成果资源，汇聚国内外科技服务机构、科技企业孵化器、科技金融机构、产业园等成果转化服务力量，初步建立了以广州知识产权交易中心、广州交易所集团、汇桔网等为代表，以国有控股、民营资本共同参与的多种所有制、多层级技术（知识）产权交易体系。二是开展技术经理人培训。支持举办广州市技术经纪人大赛和多期技术经纪人培训班，累计培训技术经纪（理）人员超过600人次，有效提升广州市技术经纪人从业水平。三是推动专业人才职称评定。积极鼓励符合条件的专业技术人员申报职称评审，支持港澳专业人才参加国家职业资格考试；在职业资格认可方面，积极配合行业主管部门向国家和省级争取相关权限和大力支持，扎实推进各个行业领域粤港澳职业资格认可，推动专业人才在湾区内地便利执业，为各行业、产业发展提供专业人才支撑。

　　（四）完善知识产权服务体系。省、市、区共建的中国（广东）知识产权保护中心正式投入运行，提供专利快速确权、快速维权、协同保护的全链条服务。完成广州商标审查协作中心保障和二期工程建设工作。积极推进中国（广州）知识产权保护中心建设，打造集快速审查、快速确权、快速维权、高效运营、公共服务、人才培育等功能于一体的国家级知识产权功能性平台。省知识产权维权援助中心南沙分中心、中国广州（花都）皮革皮具知识产权快速维权中心等积极发挥作用。成立“琶洲会展和数字经济知识产权保护中心”，打造产业和知识产权服务对接平台，提供更加优质的知识产权综合服务。设立“广州市民营企业知识产权保护指导服务中心”，加强民营企业的知识产权保护。广州市知识产权纠纷人民调解委员会和南沙区知识产权纠纷人民调解委员会先后成立，人民调解组织力量进一步增强。市、区共建的广东省军民融合知识产权运营平台揭牌运营。中新广州知识城知识产权服务园区和越秀知识产权综合服务中心加快建设。广州已成为全国知识产权高端要素最齐全、知识产权服务最活跃的区域之一。

　　（五）加快发展技术要素市场。2020年3月30日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出“培育发展技术转移机构和技术经理人”“深化基层研究国际合作，组织实施国际科技创新合作重点专项”等有关要求。为此广州市成立了深化要素市场化配置和改革专责小组及工作专班，正在加紧起草制定广州市的实施方案，初步考虑将推动加强科技服务机构和技术转移机构建设，充分发挥各类机构专长，构建完整的转移转化服务链条等内容纳入，促进更多科技成果转移转化。

　　（六）加强开放协同创新。首次定向征集港澳籍专家入选广州市科技专家库，完善港澳高校承接市重点领域研发计划管理办法《市级财政科研资金跨境港澳地区使用暂行管理办法》，启动广州海洋实验室香港分部建设。全省首批10家粤港澳联合实验室中，广州市占6家。对接广深战略合作第一批重点项目，推动科技评审专家库互通。深化广佛、穗莞科技合作。不断融入全球创新网络，全市搭建重大国际合作创新平台超过50个。支持广州市企业和科研机构设立境外研发中心达26家。广州生物医药与健康研究院西班牙籍研究员米格尔·埃斯特班成为全省唯一获得2019年度省自然科学奖一等奖的外籍科学家。

　　三、下步工作计划

　　（一）进一步提升发展科技服务机构。一是指导行业协会和龙头企业牵头组织编制科技中介服务规范标准，并在全市推行，提升全行业的服务效能。二是继续培育示范机构。引导科技中介服务机构开展创新服务技术与服务模式、规范与诚信服务、人才培训与引进、服务价值挖掘与内容延伸、服务品牌建设与培育等方面建设，提升服务能力。三是促进科技中介服务高端化。引进国际著名高校或研发机构设立分支机构或与广州市高校、科研院所、企业等合作设立研发机构，推动跨国公司研发总部或区域性研发中心落户广州，重点开展科技研发设计、专业技术咨询、科技投融资等服务。

　　（二）充实与完善科技中介服务体系。一是支持科技成果供需对接，充实科技创新服务资源，引导科技中介机构为科技创新创业提供对称的、持续性的科技成果供需信息撮合等服务。二是支持在穗举办高水平国际科技创新论坛与会议，以及组织参加国内（国际）展览会、博览会、留学人员交流会等，汇聚国（境）内外科技资源，促进科技成果转移转化。三是提高从业人员及机构综合素质。分类组织科技中介服务专业技能培训，提升从业人员的专业服务技能。建立技术经纪人培训课程体系与专家队伍，培训一批专业从事科技成果转移转化服务的人才队伍，满足科技成果转移转化复合型人才的需求。继续畅通港澳专业人才职称评价渠道，完善港澳专业人才职称申报评审机制，促进湾区专业技术人员的资源深度融合。

　　（三）聚焦成果转化促进知识产权运用。集中优势资源做大做强一批知识产权转化运营平台，建设一批科技成果交易中心、技术转移中心和集聚区，吸引更多国家级、省级知识产权项目落户。加快国家版权贸易基地建设，推进精品版权产业化开发运用，打造华南地区最大版权集散中心和交易市场。大力发展知识产权金融，支持金融机构开展知识产权证券化、质押融资、专利保险等创新业务，支持广州开发区建设知识产权金融示范区。深入推进中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革试验，加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，提升知识产权国家化服务水平。

　　（四）继续推动技术要素市场建设。充分发挥广州市科技资源潜能优势，通过政策引导和开展试点，加速培养一批国际技术科技经理人才和国际科技成果交易与转化的领军企业，形成一批可复制可推广的创新经验。同时，及时总结有关工作进展和成效，积极与国家和省汇报沟通，积极争取广州市试点工作纳入国家试点范围。

　　感谢贵单位对广州市科技创新工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市科学技术局

　　2020年9月11日

　　（联系人：莫晓波，联系电话：83124095、13610203456）