广州市科学技术局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第2053号提案答复的函
张建山委员：
您提出的《关于促进广州市人工智能产业健康发展的提案》（第2053号）收悉。市科技局高度重视，积极会同市发展改革委、工业和信息化局等单位认真研究办理，并于4月14日与您当面进行了座谈交流。经汇总各方意见，现将办理有关情况答复如下：
一、有关工作开展情况
广州市遴选AI+先进制造、AI+车辆交通、AI+健康医疗、AI+城市治理4条优势赛道重点发展，分析预判其发展瓶颈并按相应的治理对策，主要开展了以下工作：
（一）完善智能驾驶法律法规制度体系。
1.建立智能网联道路测试（自动驾驶）安全制度。一是出台《广州市智能网联车辆道路测试指导意见》（穗交运规字〔2020〕4号），其中第九部分专门对测试主体及测试驾驶员的道路安全责任依法作出明确规定。二是搭建了智能网联道路测试实时监控平台，测试车辆按规范要求实时接入自动驾驶相关数据（如车速、行驶状态、驾驶模式等），为发生交通事故后的法律责任分配提供重要技术依据。
2.智能网联汽车道路测试工作按照分级分类管理有序开展。一是分级测试，测试道路按照道路的人流、车流、道路基本情况及综合风险大小划分为3个等级，新申请的测试车辆需要在一级测试路段积累到一定的安全测试里程才能升级到下一级测试路段进行测试。二是分类测试，允许测试企业按照自身升级载客测试和远程测试。三是封闭场景功能测试，对拟申请的测试车辆开展功能性检验测试。四是远程测试，《广州市智能网联汽车远程测试第三方功能检测技术规程（试行）》进一步完善远程测试功能检测项目、检测方法及通过标准。
3.加快建立自动驾驶汽车安全记录制度。广州市正在制定《广州市智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营监控数据管理工作指引》，该指引将明确各主体在自动驾驶汽车数据采集、存储、管理、应用等方面的职责，为交通事故责任的追溯提供证据支撑。
4.广州市在开展智能网联汽车道路测试及下一步应用示范运营工作已建立了较为完善的保险制度，由开展道路测试的车辆企业购买保险，通过先行赔付机制，以应对事故发生时人身财产安全和其他合法权益。
（二）提升智慧医疗安全性和规范性。
1.推进医疗大数据的互联互通互认。使用广州市的医院精细化管理和医疗服务监管平台，将全市医疗卫生机构纳入监管，收录病案首页个案资料、卫生人员个案资料和各种医疗卫生服务大数据，强化了医疗评价、费用控制等工作，助力精细化管理，优化了医疗资源配置。
2.建立全流程的可追溯体系，从体制制度上确保数据使用过程的安全性。各信息系统均采用角色权限授权控制，不同的角色有不同的权限，根据工作职能把权限控制在最小够用范围内，确保数据使用安全。
3.开展等级保护测评，确保数据安全。根据相关要求，为保信息系统安全，各信息化系统均需要开展等级保护测评工作，广州市积极推进各医疗机构的信息系统及全民健康信息平台的等级保护工作。
（三）加快促进智慧城市发展。
1.强化数字政府和智慧城市顶层设计。印发《广州市进一步加快智慧城市建设全面推进数字化发展工作方案》；编制的《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》已被列入广州市“十四五”重点规划。起草广州市首个涵盖公共数据资源全生命周期管理的政府规章《广州市公共数据管理规定》《广州市公共数据开放管理办法》。申报《广州市数据条例》立法项目，进一步释放公共数据资源的价值。
2.让“数据跑腿”替代“百姓跑腿”。推进广州市“一照通行”改革落地。全国首创“1+1+N”模式规范审批事项特殊环节。打造“穗好办”移动政务总门户。服务事项超2000项，97%的事项可通过电子证照、电子签名、电子印章、双程邮寄等方式完成办理，实现“零次到场”“全程网办”。依托广东省政务服务网广州分厅，统一市、区、街镇、村居四级网上办理入口，市级依申请事项实现100%可网办、“最多跑一次”，98.64%“零跑动”；区级依申请事项实现99.33%可网办、99.98%“最多跑一次”、96.49%“零跑动”。
3.持续提升城市精细化管理水平。建设交通行业数据共享及分析模型平台，持续升级并应用智慧交通系统，建设推出“交通慧眼”平台，提升广州智慧交通服务管理水平。建设城市人口监测大数据平台，推动“广州人口大数据”正式上线“粤政易”移动办公平台，率先实现超大城市人口动态监测发布。开展跨部门协同防疫信息化建设。充分运用大数据平台等大数据智能化建设应用成果，全力开展涉疫数据处理分析、密接人员和次密接人员排查、小程序开发等工作，为全市疫情防控提供支撑。
（四）防范智能制造带来的失业风险。
1.加强智能制造领域职业技能培训体系建设。一是支持智能制造产业企业通过与教育培训机构（职业院校、技工院校、职业培训机构、企业培训中心等）开展企业新型学徒培训，对象包括新招用员工、转岗员工和在职职工。2021年全市企业新型学徒制新增备案9874人次。二是突出建设产业就业培训基地，培育专业技能人才，加强对接产业和市场发展需求的技能人才队伍建设。三是打造智能制造领域技能人才队伍。聚焦产业基础再造和产业链提升工程，大力培养人工智能、工业互联网、新材料等新兴行业和领域的高技能人才。
2.充分发挥社会保障制度和失业人员扶持政策的作用。一是对符合领取失业保险金条件的失业人员，依法发放失业保险待遇。二是继续落实扩大失业保险保障范围。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，属2021年期间新发生的，继续延长失业补助金申领期限。三是建立不分人群、不分单位性质的“制度全覆盖”的参保模式。
3.积极做好失业人员再就业工作。加强失业人员定期联系和跟踪服务，优先扶持和重点帮助就业困难人员。市、区公共就业服务机构提供岗位推荐服务。同时，积极开展线上线下失业人员专场招聘服务，优化创新创业孵化基地，支持失业人员积极创业，通过为传统制造业产业工人落实更多就业帮扶举措、提供更多再就业机会，以此避免人工智能引发的失业带来的社会风险。
二、下一步工作计划
下一步，广州市将以人工智能产业发展为契机，不断深化人工智能在先进制造、车辆交通、健康医疗、城市治理4条优势赛道发展，防范人工智能技术带来的社会风险，加快人工智能产业链发展速度。重点做好以下几个方面的工作：
（一）加速推进人工智能治理和社会实验。
开展人工智能社会实验，探索智能时代政府治理的新方法、新手段。采用“政府牵头推进、多部门协同推动、专家团队强力支撑、社会力量深度参与”为主线的总体工作思路，全面开展人工智能社会实验工作。初期以“揭榜挂帅”形式优选出智慧医疗、智慧交通、智能制造、智慧能源4个方向各1个社会实验子项目作为探索，为人工智能时代构建人类命运共同体提供科学的、第一手的理论参考、实践经验和技术规范。
（二）完善数据安全机制。
一是建立数据产品认证评级机制，既有利于数据分级分类管理，强化数据管理，也有利于数据产品标准化，促进数据要素市场更加规范化。二是严格规范数据市场准入制度。三是相关企业积极推动产学研用结合，与研究机构合作，加强数据安全防护技术的研究和推广，从技术上保证用户的数据安全。
（三）加快研究制定人工智能安全管理法规。
梳理研究人工智能立法现状及存在问题，形成研究白皮书。通过清单批量式授权模式，向国家、省争取获得广州在行政管理特定事项上先行先试立法的权限。充分利用地方立法权在自动驾驶、健康医疗、大数据等领域进行探索。
感谢您对广州市人工智能产业发展的关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市科学技术局
2022年5月27日
（联系人：杨欣卉，联系电话：83124132）
与张建山委员见面沟通
