广州市科学技术局关于政协第十四届广州市委员会第一次会议第2011号提案答复的函
穗科函〔2022〕14号
黄成等委员：
你们提出的《关于推动我市科技金融加快发展的建议的提案》（第2011号）收悉。提案提出了完善科技金融政策的顶层设计、丰富科技金融创新手段、探索组建广州大型创投企业等意见建议，对进一步推动我市科技金融服务实体经济发展，具有重要参考意义。我局高度重视，积极组织市发展改革委、工业和信息化局、国资委、地方金融监管局等单位认真研究办理，现将办理情况答复如下：
一、相关工作开展情况
（一）加强政策顶层设计，提升政府部门联合作战水平。
一是完善科技金融政策体系顶层设计，加强政策的统筹性和互补性。我市印发实施的《广州市科技创新“十四五”规划》中，从全面激发科技创新创业活力、完善股权投资基金体系、强化科技信贷支持作用、推动科技型企业上市挂牌融资、完善科技金融服务体系等五个方面对提升科技金融支撑服务能力提出五年规划和实施路径。同时，印发实施《广州市人民政府办公厅关于新时期进一步促进科技金融与产业融合发展的实施意见》（穗府办规〔2021〕12号），从加快建设风投创投之都、进一步提升科技信贷水平、大力对接多层次资本市场等七个方面，提出了32条具体举措。市科技局、地方金融监管局、工业和信息化局、发展改革委等部门结合各自职能，初步形成覆盖企业全生命周期的科技金融政策体系，从创业大赛获奖支持、政府引导基金、投资补贴、贷款贴息、科技信贷风险分担、上市奖励、科技金融服务体系等方面形成综合性政策支持体系。
二是优化政府基金管理办法，提升政府基金管理效能。优化完善相关基金管理办法和实施细则，进一步规范基金投资管理，印发《广州市工业和信息化发展基金管理办法》（穗工信规字〔2021〕3号）、《广州科技创新母基金管理办法》（穗科规字〔2021〕3号）、《广州科技创新母基金直接股权投资管理实施细则》（穗科字〔2022〕4号）等文件，在政府引导基金返投比例、投资决策流程、创新收益分配机制、子基金绩效考核指标等方面进行了优化。截至2021年底，我市共设立了7支政府引导基金，财政资金投入45.37亿元，母基金认缴139.39亿元，实缴71.13亿元。通过财政资金的政策引导作用，吸引了松禾、赛富、第一创业、雷石、毅达、丹麓等知名机构合作在广州成立子基金，推动毅达在广州设立分支机构，引入君远生物、越洋生物等优质项目由外地迁入广州，引入印芯半导体等国外项目在广州设立研发实体。
三是开展区域科技金融合作，夯实科技金融特派员机制。2022年上半年引导各科技金融工作站自发开展科技金融特派员园区行等特色科技金融活动超百余次，推动科技金融特派员机构为科技金融工作站企业提供融资超190亿元。结合2021年科技金融工作站（特派员）有关工作情况，评选出25家优秀科技金融工作站和16名科技金融特派员，并给予授牌激励，同时策划开展“优秀科技金融工作站”系列宣传，提炼典型优秀科技金融工作站案例和经验做法予以宣传，引导形成示范效应。金颖农科孵化器携手中国银行广州分行创新推出省内首个农业孵化载体专属金融服务方案——“中银农科贷‘华南A谷’孵化场景服务方案”，已成功为10家企业进行了科技金融需求对接，累计帮助企业获得授信金额达1亿元。出台《关于强化知识产权保护的若干措施》，全国首创知识产权海外侵权责任保险，挂牌成立首批10家科技园区知识产权质押融资服务工作站。
（二）丰富科技金融创新手段，进一步完善“创、投、贷、融”科技金融生态圈。
一是激发创新创业活力，推动广州高企“数”“质”齐升。2022年，羊城“科创杯”创新创业大赛升级更名为广州科技创新创业大赛，并将“差额补贴”机制优化为“晋级奖补”机制，获奖企业数量将从往年的300多家增长至1400家，2022年大赛报名企业数已突破3000家，创历史新高，实现参赛企业数逆势增长。支持举办《财富》全球科技论坛、粤港澳大湾区青年黑科技创新创业大赛、金苗行动2022年广州北交所拟上市企业培优活动、独角兽企业榜单评选等活动，激发创新创业活力。印发《广州市科学技术局强服务树标杆提升高新技术企业创新能力行动方案（2022—2026年）》，实施科研强企、产品兴企、人才优企、服务暖企、金融惠企、精选育企六大行动，启动高企上市倍增计划，未来五年内力争全市高新技术企业达到 1.5 万家左右，新增上市高企100家。
二是引导基金撬动社会资本，支持广州市重点产业领域和项目。我市相关政府基金所投企业中已有超过50 家上市或获批通过，其中包括小鹏汽车、南网科技、百奥泰、三孚新科、方邦股份、迈普医学、品高股份、安必平、中望龙腾、禾信仪器、洁特生物等11家广州项目，有力推动广州本地产业发展。广州科技创新母基金已累计落地运营21只子基金，子基金实缴规模64.96亿元，累计投资项目123个，投资金额26.99亿元，其中，投资/引进云从科技、因明生物、源古纪、广合科技等广州项目49个（占比39.84%），投资金额9.43亿元（占比34.94%）。工业和信息化发展基金及中小企业发展基金已设立40个子基金，子基金累计实缴规模113.04亿元，子基金已投项目240个，累计项目投资金额88.65亿元，其中广州项目121个，广州项目累计投资金额55.43亿元。
三是创新科技信贷产品和服务，提升信贷服务企业水平。以贴息、补助等形式安排省和市专项资金5.4亿元支持2472家中小企业。支持金融机构向小微市场主体提供信用贷款7.8亿元，为近4400户小微市场主体办理延期还本付息，2021年末，广州地区小微企业贷款余额7791亿元，同比增长14.2%，比企业贷款整体增速高2.6个百分点。新遴选国家开发银行广东省分行等8家银行为资金池合作银行，科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池共撬动合作银行为7266家企业提供贷款授信达789.29亿元，累计发放贷款金额达611.46亿元。应急转贷机制市场化运作良好，已完成735笔共计20亿元转贷业务，融资成本仅为市场平均价格的15%。国有控股融资担保公司初步构建起多层次、全覆盖、有差异的政府性融资担保体系，首创专精特新批量融资担保服务，为企业提供最高1000万元的无抵押信用担保贷款。推动中国人民银行设立额度为2000亿元科技创新再贷款落地见效。充分发挥“中小融”“粤信融”“信易贷”等平台作用，推动银行相关科技信贷产品“上平台”，提高银企对接效率。开展数字化赋能中小企业专项行动，建成纺织服装、美妆日化等五大集群工业互联网平台，全市“上云”企业超过10万家。
四是优化资本市场生态圈，申报科创金融改革试验区。2019年以来，我市吸引上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统等全国性资本市场平台在我市设立属地机构（基地），与广东股权交易中心构成我市立体化、综合化、多层次的资本市场平台体系。2020年起，我市启动企业上市“领头羊”行动，截至目前累计培育境内外上市公司233家，总市值约3万亿元，累计融资超5500亿元，其中高新技术企业约占46%，科创板上市公司15家；现有新三板挂牌企业232家，其中高新技术企业约占68%；自2020年广东股权交易中心科技创新专板开板以来，我市挂牌展示企业198家。积极实施“双向混改”，市属国有实施混改项目40多个，引入民间资本130亿元。我市积极申报科创金融改革试验区，通过构建以创业投资、科技信贷、知识产权金融为主的新型金融服务体系，支持重要领域“卡脖子”技术的攻克和集成电路、生物医药、人工智能等科技产业的发展，现方案正征求各相关部委意见。
五是推动金融业稳健发展，金融招商带动产业招商。近年来，我市围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，扎实推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽，金融营商环境不断优化，对经济社会贡献度不断提升，成为全市第四大支柱产业。截至2022年4月末，广州地区本外币各项存款余额7.59万亿元，各项贷款余额6.44万亿元。截至2022年一季度，广州共有持牌金融机构330家，其中法人金融机构57家。广州市QFLP试点政策正式落地实施，已有首批3家QFLP试点基金管理人获批，落地试点额度近50亿元人民币。目前，我市登记私募基金管理人889家，管理基金数量4656只；海珠区风投创投机构集聚区引入优质项目、风投机构、高科技企业近300家；番禺万博创投集聚区吸引342家风投创投机构入驻，已到位资金管理规模286.87亿元，利用金融招商带动产业招商成效明显；从化区风投创投集聚区以基金投资和家族财富管理功能为核心，已入驻各类金融机构159家，资产管理规模约600亿元。
（三）集中资源力量办大事，支持组建广州创投产投基金。
一是发挥国有资本引领作用，推动金融服务实体经济发展。近年来，市属国企扎根国资圈、扎根广州、扎根大湾区，通过股权投资，发挥国有资本的引领、放大、撬动作用，吸引更多社会资本支持实体经济发展。越秀产业基金目前累计资产管理规模近千亿元，在管基金规模近400 亿元，实现退出金额近30亿元。围绕广州重点支持产业，越秀产业基金在生物医药、智能制造、信息技术、新能源和消费升级等领域，累计投资超过150亿元、布局近120个项目。广州产投已设立引导基金、创投基金、并购基金、混改基金（含老字号基金）、产投基金为主的基金集群，实现投资规模近200亿，提供天使、VC、PE、Pre-IPO、并购、定增等全链条基金投资服务，引导和带动社会资本共同投资广州。广州基金旗下科金控股已累计直接投资科创企业119 家，投资金额11.27亿元，其中投资广州企业共105家，投资金额9.79亿元，累计推动6家广州企业在国内外证券市场上市，16家企业挂牌新三板。
二是整合市属国企，构建优势互补、错位发展的广州创投新版图。支持广州工控、广州金控等市属国企设立创投母基金。推动广州产投设立1500亿广州产业投资母基金和500亿广州创投母基金，加快构建“以投促引、以投促产、以投促创”的产业投资模式，激发市场活力，带动其他社会资本围绕广州重点产业领域完善上下游产业链，加速重点产业集聚集群发展，有效筑牢广州实体经济底基底盘，有力促进“产业第一、制造业立市”战略实施。
二、下一步工作计划
下一步，我局将继续会同市发展改革委、工业和信息化局、国资委、地方金融监管局等单位，持续完善“创、投、贷、融”科技金融生态圈，进一步推动科技金融高质量发展，提升科技金融支撑我市实现“高水平科技自立自强”的体系化能力。
一是推动现有政策落地落实。推动《广州市人民政府办公厅关于新时期进一步促进科技金融与产业融合发展的实施意见》（穗府办规〔2021〕12号）各项举措落地落实，切实提升科技金融支撑服务能力。
二是持续完善“创、投、贷、融”科技金融生态圈。继续办好中国创新创业大赛（广州赛区）、广州创投周等赛事活动，依托相关政府基金，撬动社会资本投资我市战略性新兴产业。积极推动人民银行再贷款政策落地落实，发挥市区两级信贷风险资金池补偿以及应急转贷机制作用，进一步撬动银行信贷供给。实施高企上市倍增行动，推动未来五年上市高企数翻番。
三是支持打造广州特色的创投版图。支持广州产投、广州金控等市属国企发挥国有资本引领作用，打造集天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金、美元基金于一体的创投基金群，形成具有广州特色的创投版图。
感谢你们对我市科技金融工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市科学技术局
2022年8月5日
（联系人：史威，联系电话：83124075）
