广州市电子商务发展报告摘要

　　一、广州市电子商务的发展现状和特点

　　发展电子商务对一个地区的经济发展水平、信息网络基础设施建设、网上交易法律保障、物流系统建设等4个方面提出较高的要求。而广州市经过改革开放20多年的快速发展，已具备了大力发展电子商务的上述4个方面的良好条件。

　　1、广州市电子商务发展状况

　　本次研究表明，自广州市推行政府上网和企业上网工程以来，广州市电子商务发展迅速。调查显示，目前广州市66％的企业已经开展不同类型的电子商务。在调查的12家政府部门中，有11家开展不同层次的电子政务；17家公用事业单位中，有13家开展不同层次的电子商务。

　　从广州市的电子商务发展情况看，根据不完全统计，截至2002年底，广州市电子商务B2B与B2C的交易额达到179.92亿元。其中，按规模以上企业和部分大型B2B网站的不完全统计（不计公用事业单位），全市B2B电子商务的成交额约为143.59亿元；广州市居民通过各种电子终端年实现的消费额（即广义的B2C）约为36.33亿元左右，其中，狭义B2C（网上购物）为0.58亿元左右。

　　在电子政务方面，广州市已经开展电子政务部门成效已经显示，目前开展电子政务的部门网上办理业务量已经达到其业务量总额的25％，37％的咨询业务已经经过网上实现。仅从访问的11家政府部门情况看，开办电子政务后，预计人员节省60％，业务办理时间节省70％。事实上，去年广州市地方税务局通过网上报税额达到250亿元，其业务量达到80％。由于目前政府采购采取集中采购的方式，因此在调查中没有获得政府采购方面（G2B）的有关数据。

　　从个人/企业与政府的业务办理（G2C）的角度看，在最近的半年内，有 25％的市民通过电子方式办理缴纳税费、政策咨询以及证书年审等方面的政务，其办理的平均次数达到11次。企业通过电子化办理业务的比例并不高，业务主要集中在电子税务（网上报税24％、电话报税3％）、工商执照年审（13％）和网上社会保险业务（7％）方面。

　　与新加坡与香港比较，广州市电子商务无论从基础设施还是交易额方面，均有一定差距。与北京、上海两地电子商务比较，广州市B2B和B2C交易额略小于两地，但基本处于同一水平。

　　2、广州市电子商务发展特征

　　目前广州市电子信息化与电子商务发展，与北京、上海一样，均处于起步阶段，整体电子商务水平仍然较低。主要表现在，广州市企业电子信息化/电子商务仍然处于个别流程信息化阶段向内部集成过渡阶段，政府与公共事业单位则基本处于信息处理与信息发布阶段。

　　广州市电子商务发展呈现以下特征：

　　1、依托传统产业，推动电子与传统商务的结合是广州市电子商务发展的一大特色。

　　与北京、上海等地先设立网站，有了信息流后再营造物流、资金流的电子商务发展模式不同，广州市纯粹的门户网站较少，电子商务网站从一开始就依托传统行业已经形成的物理市场，以电子商务作为拓展业务的手段，重点在于电子与传统商务的结合，大力发展B2B电子商务，利用电子商务提升传统产业结构。目前广州市规模以上企业中，开展B2B的比例达到63％，开展B2B为企业降低成本，扩展市场打下坚实的基础。

　　2、企业电子商务发展模式以B2C和B2B为主，但是电子商务的覆盖面以省内市内为主，覆盖面仍然不足。

　　调查显示，在所有企业中，开展电子商务的企业比例达到66%。B2C和B2B是目前企业开展电子商务的主要模式。但由于物流系统建设滞后，开展电子商务的企业辐射能力有限，可以辐射全国的制造业企业只有33％，能够辐射到欧美、港澳台、东南亚地区的制造业企业均在38％以下。覆盖全国的服务业则为53％，广州市电子商务的覆盖面与其目前在中国的经济地位不相适应。

　　3、多元化的交易手段是广州市B2C电子商务发展的一大特色。

　　立足于满足消费者的需求，立足于拓展业务空间，广州市居民可以使用电话等各种电子终端设备方便地进行电子商务活动，这是广州市B2C电子商务发展的一大特色。目前移动电话、固定电话、网络和智能卡等均可以成为消费者使用的进行电子商务活动平台。

　　二、广州市电子商务发展过程中存在的问题

　　广州市电子商务发展过程中，存在的突出问题主要是：

　　一是电子商务物流系统建设滞后，难以满足电子商务的需要。由于第三方物流尤其电子商务物流信息系统建设滞后，GPS等先进的物流技术未能采用等问题，广州市整个物流系统仍然停留在仓储、运输等环节的传统物流阶段，难以参与到物流的其他增值环节中，而且导致广州市电子商务辐射能力有限，难以满足电子商务的需要。

　　二是广州市的电子商务标准化程度低，将成为制约未来广州市电子商务发展的重大障碍。广州市电子商务技术标准与商务服务标准严重缺乏，各行其是现象严重，电子商务标准化程度低下。这将导致电子商务信息网络建设的资源浪费，使各部门、各企业单位之间的信息难以实现互联互通、信息共享，无疑成为制约未来广州市电子商务发展的重大障碍。

　　三是电子商务有关基础设施建设仍然无法满足电子商务迅速发展的需要，网络交易安全问题仍然突出。主要表现在，目前的网络带宽仅能够满足39％的单位开展电子商务的需求，企业（尤其是民营企业和装备工业企业）开展电子商务的网络带宽满足程度更低。而且，由于信息化建设中对网络安全系统建设重视程度不足，电子商务认证机构作用没有发挥，以及社会信用系统发育仍然不足等原因，网络交易安全问题仍然突出。

　　四是对电子商务的认识不全面，电子商务难以发挥其应有的效应。目前管理层对开展电子商务/政务的必要程度、重视程度和迫切程度并不高，电子商务建设投入不足，更缺乏从发展电子商务的高度重视业务重组、工作流程再造等工作，使电子商务难以发挥应有的作用。

　　此外，广州市还存在电子商务人才缺乏、电子商务市场监管滞后等现实问题，都在一定程度上影响广州市电子商务的健康发展。

　　三、广州市电子商务发展的战略规划

　　无论从地区比较还是本次调查均显示，广州市拥有宽松的政策与公平竞争的创业环境，同时网络基础设施完备，电子支付方式多元化，这是广州市发展电子商务可资利用的优势。但是在电子商务市场监管和电子商务基础设施（例如物流系统）建设，则是广州市电子商务发展的劣势，需要加以克服。只有在了解现状、发展优劣势的前提下，才可能制定出符合实际需要的战略。

　　1、广州市电子商务发展的战略思路

　　本研究报告认为，广州电子商务发展规划，应当立足于广州市“十五”发展规划确定和拓展广州电子商务服务的功能；以国际经验为鉴，明确政府在发展电子商务中的角色；应在充分发挥“千年商都”优势基础上和电子商务的优势基础上，通过超前的视野和国际化视野，突出广州电子商务的差异性；明确广州与香港的定位，突出广州电子商务的合作性。在上述思想指导下，广州市应根据当前经济发展的现状与趋势，结合国内外电子商务发展的现状和趋势，出台自己的发展规划。

　　报告认为，在未来5年内，广州电子商务业的发展思路可具体表述为：

　　以大力推进电子政府建设和网上采购为契机，通过B2G多种途径引导企业上网和开展业务；以B2B为重点，着力打造行业龙头企业带动的供应链平台和行业电子商务平台，推进中小企业开展电子商务；从保护消费者合法权益出发，强化对网上经营活动的监管和网络安全，推行B2C电子商务，改造传统的商贸业；从信息互联互通和信息共享着眼，以实现公共电子商务平台产业化为方向，搭建社会化的公共电子商务平台，开展社区商务；以现代物流系统建设为核心，构筑相对完善的信息网络、金融支付、物流配送等电子商务基础支撑体系；不断完善电子商务的法规政策和标准体系，探索新业务模式下的协作机制，优化电子商务的应用环境。

　　根据以上思路，广州市电子商务的总体目标可以表述为：在今后3年的时间内，使广州的企业基本改造成以电子商务应用为核心的、具有国际竞争力的现代化企业，基本完成从传统经济向“新经济”的转型；用5年左右的时间，把广州建设成为网络基础设施健全，以B2B应用为主，兼顾B2C电子商务发展，具有发达的物流体系，立足华南，辐射东南亚的国内主要的电子商务应用城市，华南地区的电子交易、电子支付中心与电子物流中心，将广州打造成为具有信息时代特色的国际商贸城市。

　　从实施角度看，可以分为以下几个步骤：一是短期内，实现主要政府职能/相关业务上网和政府网络采购，推动本市企业以电子商务为核心的信息化建设；二是抓住重点，抓紧打造基于行业龙头企业的供应链平台和行业平台，推动以B2B电子商务为重点的多种形式电子商务发展，推进中小企业开展电子商务。三是强化对网上经营活动的监管，优化电子商务的应用环境。四是加快现代物流系统建设，构筑相对完善的信息网络、金融支付、物流配送等电子商务基础支撑体系。

　　2、广州市政府发展电子商务的政策措施

　　根据上述思路，以及广州市目前情况与电子商务的发展趋势，广州市政府可采取有关政策措施，推动电子商务的发展：

　　第一，加强组织协调，为电子商务的发展创造良好的环境。应成立由广东省政府、广州市政府、中国人民银行广州分行、广州海关等部门参加的协调机构，统一领导和指挥广州的电子商务工程的组织实施工作。同时，应在广州市信息领导小组的基础上，成立专门的电子商务管理促进机构，吸引各行业协会和大、中、小型企业的代表参加，把协调广州市各级政府部门以及政府与企业之间的关系作为重要任务，特别是协调工商、税务、银行、海关、进出口管理、法律和企业的关系。

　　第二、以互联互通和标准化建设为出发点，以电子商务物流系统为重点，构筑相对完善的信息网络、金融支付、物流配送三大基础支撑体系。未来几年内，应以互联互通和标准化建设为出发点，推进各部门、行业、地区的信息系统互联互通，制定统一的信息资源开发利用标准与规范，通过信息内容产业化推动成规模的信息资源开发利用；抓好行业龙头企业的供应链管理和客户关系管理平台、行业和中小企业电子商务平台的建设，建立开放、动态的电子商务信息网络体系；以政府机构认证为突破口，加快实施电子商务认证，不断完善电子商务的金融支付体系。此外，要高度重视电子商务物流的发展，并采取得力措施，建设电子化、网络化、社会化的现代电子物流配送体系。

　　第三、重点支持中小企业电子商务的实施。中小企业/民营企业在广州市经济和社会发展中有重要地位，而且其对电子商务需求强劲，因此要通过成立由政府有关部门牵头、有各行业协会共同参加的“中小企业电子商务促进委员会”，设立中小企业电子商务发展基金和共建中小企业电子商务人才培训机构等形式，促进中小企业电子商务的发展。

　　第四、抓好立法与监管制度以及标准化建设，为电子商务营造良好的政策制度和法律环境。要根据国际电子商务的立法进展，以及东南亚国家与地区的电子商务法规的制定经验，制定电子商务相关的法规、制度与标准。同时，加快电子商务市场准入制度和市场监督管理手段体系的建设，建立和完善穗港电子商务协作机制等，为电子商务营造良好的政策制度和法律环境。

　　第五，宣传普及电子商务知识，促进电子商务人才培养。要通过培训方式，提高对电子商务的认识；充分发挥广州高等院校和科研院所的密集的优势，通过共同建设等方式，加快电子商务的人才培养，满足电子商务发展的需要。