“双创”再获政策红包：国企培育创客呼唤配套机制改革

　　近一年来，支持推动“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)的政策密集出台，全国范围内创新创业活力得到激发，出现一大批“创客”。

　　今年政府工作报告对“双创”提出了更加明确的要求和支持举措。而在一些国企已经开展“双创”探索的背景下，如何深化国有企业改革和推动“双创”相结合的发展新模式，成为今年很多代表委员关切的焦点。有代表委员建议，要解决国企在“双创”过程中资金使用效率不高等问题，需要对现有企业体制机制进行改革，包括建立新的企业绩效评价体系和考核机制，推进企业组织扁平化、网络化、柔性化等。

　　加码 “双创”再获政策红包

　　根据政府工作报告，今年将着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。

　　“政府对‘双创’给予了很大力度的支持。”全国政协委员、招商银行前行长马蔚华表示，过去一年，“双创”在中国大地上进行得如火如荼，这是一个群众性、大众性的创新创业浪潮。今年政府工作报告提出，继续对“双创”给予包括税收在内的多方面的支持。过去每年国家财政都有很多拨款支持科技成长和创新。

　　全国人大代表、广东明阳风电产业集团有限公司董事长张传卫认为，推动“双创”最重要的是市场机制，用市场机制来解决融资问题。部分地方政府已经设立基金，引导年轻人和小微企业进行“双创”，但对于企业投资面临的税务负担，目前还没有具体的税法进行解释。他建议，应出台具体税法，给企业和投资人减负，激发市场投资活力。

　　探索 国企改革结合“双创”破冰

　　多位接受《经济参考报》记者采访的专家认为，“双创”不仅是小微企业生存和兴盛之道，大企业通过“双创”更能够集聚全员智慧，迸发更大能量。把国企改革和“双创”结合，能让国有企业在供给侧结构性改革中发挥更重要的作用。实际上，在过去的一年里，很多国企已经在“双创”领域进行了探索。

　　中国钢研科技集团有限公司(以下简称中国钢研)总经理白忠泉告诉《经济参考报》记者，该集团2015年首次设立“科技创新风险投资基金”5000万元，突破法人制度界限，以研发成果经济价值共享的方式，有效聚合科技人员、法人单位、外部投资者联合开展科技创新。首批实施了“特种钢铁材料数据云服务平台”等六个项目。这是落实国家创新驱动发展战略的大胆尝试，得到国资委充分肯定，极大激发了广大科技人员创新创业热情。

　　据介绍，2016年，中国钢研计划新设三家以上创业公司;集团公司将新设500万元“青年创新基金”，重点支持35岁以下青年科技人员科技创新活动，孵化新技术;继续投入不少于5000万元的科技创新投资基金，建立常态化机制，支持创新成果转化;利用大慧投资公司股权基金等，支持具备产业化和工程化的产业苗子，做大新的经济增长点。

　　国有重点大型企业监事会主席季晓南近日表示，从目前中央企业开展“双创”的做法来看，总体上还处于探索起步阶段，不是广义上的“双创”，还需要进一步拓宽范围，进一步融入“双创”中去，使中央企业的“双创”与社会开展的“双创”更好地融合。国企开展“双创”有很重要的意义，通过“双创”可以促使一些有特长、有技能、有成果的国企科技人员进行创业并带动一些国企员工创业，部分解决国企富余人员过多的问题。因此，要将深化改革与推进“双创”紧密结合起来，进一步增强国有企业创新创业的内生动力，为提高国有企业的活力和竞争力增添新的动能。

　　全国人大代表、中信重工机械股份有限公司董事长任沁新表示，“双创”绝不仅仅是中小微企业的事，更是国有大企业转型升级所必需的。国有大企业搞“双创”，更侧重“创新”，其中又以技术创新为核心，围绕国家战略和国家重大装备进行，同时与市场对接，满足需求、创造需求，能够源源不断地产生创新的成果，并通过有效方式实现成果的转化，对推进供给侧结构性改革、提升我国的国际竞争力具有重要意义。在推动“双创”中，国有大企业还承担着平台作用，为中国经济增长注入新动力。依托大企业人才、技术、品牌、市场等优势资源搭建“双创”平台，能够吸引企业内部员工和外部创业者立足该平台，对推动产业发展的作用更为明显。

　　建议 国企“双创”要结合体制机制改革

　　一些专家认为，国有企业特别是中央企业，在科技创新中取得了巨大成就，但从客观来看还存在一些问题，如研发投入不足、不稳定，资金使用效率不高，技术创新专业化管理水平不高等，需要通过体制机制改革加以解决。

　　任沁新认为，对于国有大企业而言，从事“双创”目前面临最大的问题不是资源问题而是机制问题。在机制上，创新活动尤其是高新技术领域，需要的是试错机制、容错机制和激励机制，而生产活动需要的是控制缺陷和惩罚机制，两个机制是完全不同的。国有企业要推动和参与“双创”，现有制度设计存在诸多不适应，必须深化企业改革，将内部创业创新平台纳入企业治理体系，给予内部创业创新项目全方位支持。

　　任沁新建议，建立科学的企业绩效评价体系和考核机制，更加注重自主创新的评价，鼓励国有企业在双创中发挥更大作用，开发更多具有自主知识产权的科技成果;鼓励和支持国企建立创业投资公司或创业投资基金，并研究改进创业投资企业国有资产监管制度;研究科技人员股权和分红权激励等措施，形成相关实施意见，建立创新成果利益合理分享机制，充分激发创新活力;建立“双创”利益共同体，对“双创”项目，允许国有企业投入一定比例的引导资金或扶持资金，与发起人、核心技术团队、社会资金形成利益共享、风险共担的共同体。

　　国务院国资委研究中心主任楚序平也建议，当前特别需要建立激励相容的体制机制，国企“双创”要与体制机制改革相结合。一是通过股权投资、风险投资等天使投资支持“大众创业、万众创新”;二是通过深化改革，激发企业内部创新活力，推进企业组织扁平化、网络化、柔性化，加快建设开放拓展、分布汇聚、协同共享的平台型、网络型新型国有企业。“总之，要把国有企业改革和‘双创’结合起来，通过深化改革，建立激励相容的制度，调动每个人的积极性，激发企业创新活力，使创新成为国有企业发展的强大动力。”他说。