《广州市合作共建新型研发机构经费使用“负面清单”》政策解读

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革的要求和最新文件精神，延续广州市财政科技经费“负面清单”先进改革举措，结合新型研发机构发展新需求，根据新情况新问题对“负面清单”进行了修订。

　　一、修订内容

　　新版“负面清单”分为正文“说明”，及附件《广州市合作共建新型研发机构建设经费使用“负面清单”》，修订内容主要有：

　　（一）说明部分。规定清单适用的8条原则：一是目标和依据中，更新了政策制定依据；二是适用范围，增加了区可参照使用的表述；三是总体原则，根据国家最新文件新增总体原则的内容；四是特殊适用原则，修改了表述；五是普遍性禁止原则，优化完善了原有描述；六是加强内部监督管理，为根据实际新增内容，列明合作共建机构适用负面清单需配套的内部管理制度，确保清单使用落实到位；七是更新评估原则，优化了表述；八是政策有效期，增加了新旧两版清单适用情况。

　　（二）建设经费使用“负面清单”部分。明确建设经费使用的具体禁止事项，主要修改五个方面：一是按照新型研发机构发展过程理顺经费使用内容，分为场地建设、研发环境、人力资源、发展运营、研发项目、成果转化与对外投资六大部分；二是概括解释各类内容，删除“主要用途”，避免“负面清单”误解为“正面清单”；三是明确支出规定和标准的范围和依据，推动有效落实；四是新增了“必要生活配套”相关描述，解决人才对生活配套的需求；五是梳理完善文字描述，明确、细化了部分内容，增强了可操作性。

　　二、政策创新点

　　（一）明确总体原则，赋予更大自主权。以条文形式明确清单“总体原则”是“无禁止即可为”，免除原“负面清单”使用过程中机构和相关负责人员的后顾之忧，促进政策有效落地。

　　（二）放管结合，引导机构建立健全内部管理制度。“负面清单”强化内部监督管理原则，引导各机构建立一整套与清单相匹配的内部制度，确保清单使用落实到位，保障下放的管理权限接得住、管得好。

　　（三）扩大适用范围，推广“负面清单”成果。在“适用范围”上提出区财政扶持资金和其他创新平台可参照使用，并删去了“市级以上新型研发机构”的表述，不仅囊括了所有合作共建新型研发机构，并且引导鼓励扩大“负面清单”使用范围。