科技部印发《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展先进示范区管理办法》的通知
科技部印发《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展先进示范区管理办法》的通知
中央提出的建设资源节约型和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会等一系列新方略，为可持续发展实践活动创新发展思路、拓展新的空间创造了良好的政策和社会环境。为在国家可持续发展实验区建设工作中贯彻落实中央精神，推进新时期可持续发展实验区工作，自2005年开始，我部组织有关专家在调查研究的基础上对原《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》进行了修改，合并成新的《国家可持续发展实验区管理办法》，并组织制定了《国家可持续发展先进示范区管理办法》。现将两个办法印发给你们。
请你们依照两个办法的规定和要求，结合区域可持续发展的实际，加强对可持续发展实验区、示范区建设的科学化、规范化管理，注重实施效果和质量，使实验区和示范区建设在推进国家和区域可持续发展进程中发挥表率和示范作用。
附件：1. 国家可持续发展实验区管理办法
2．国家可持续发展先进示范区管理办法
附件1：
国家可持续发展实验区管理办法
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，实施“科教兴国”和“可持续发展”战略，推进我国区域经济、社会协调发展，进一步加强国家可持续发展实验区（以下简称实验区）工作，为国家全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供综合实验示范，在总结多年来实验区工作经验的基础上，制定本办法。
第二条 实验区工作实行国务院相关部门联席会议及联络员制度，科技部作为牵头部门，会同有关部门研究商议实验区建设与发展相关政策、管理机制及实验区新区评审、检查与验收等工作，各有关部门根据部门相关职能对实验区建设提供指导和支持。
第三条 实验区工作由科技部社会发展科技司归口管理，具体负责组织研究制定相关政策和制度；对实验区工作进行协调、指导、监督和检查，为实验区建设和发展创造条件，提供支持。
第四条 各省（自治区、直辖市）科技行政管理部门归口管理所辖区域实验区工作，负责协调解决本地实验区建设中的重大问题，为本地国家和省级实验区的建设与发展提供必要的支持。
第五条 实验区所在地人民政府负责本地实验区工作，应当成立由党政主要领导担任组长的实验区领导小组，并成立实验区办公室（跨行政区划的应成立联合办公室），具体负责实验区组织、管理和协调工作。
第二章 申报、考察与批复
第六条 实验区申报范围：直辖市、副省级城市城区，地级市，地级市城区，及上述行政区划的特定区域，县及县级市，镇级行政区。
第七条 申报实验区可以由申报范围内的行政区单位独立申报，也可由多个行政区划单位联合提出申请。
第八条 申报实验区应具备以下条件:
1. 经省(直辖市、自治区)主管部门正式批准建立省级实验区一年以上，取得一定成效和经验，具有进一步开展实验区工作的良好基础。
2. 领导重视，组织完善。实验区工作已被列入当地党委、政府议事日程，成立了由主要领导负责的协调领导小组;制定的国家可持续发展实验区建设规划科学、可行。
3. 具有开展实验区工作的内在需求和持续的发展动力；实验区建设目标和实验主题明确，具有鲜明特色和较强的区域代表性及示范意义。
4. 具备一定的可持续发展能力和推进可持续发展的经济与社会基础，科技支撑条件较好。
第九条 实验区申报由实验区所在地政府向省（自治区、直辖市）科技行政主管部门提出申请，经省（自治区、直辖市）科技行政主管部门审查后，向科技部提出推荐意见并向国家可持续发展实验区办公室（以下简称实验区办公室）提交有关材料。
申报材料包括：
1. 省（自治区、直辖市）科技行政主管部门的推荐函。
2. 《国家可持续发展实验区申报书》（格式附后）。
3. 《国家可持续发展实验区建设规划》（以下简称《实验区规划》）。
4. 开展省级实验区建设工作的总结报告。
第十条 申报受理：科技部授权实验区办公室对申报材料进行形式审查，并适时进行预考察和组织专家组赴申报地实地考察。专家组应及时提出书面考察报告和审查意见报送实验区办公室。
第十一条 科技部组织召开由国务院有关部门参加的联席评审会，对申报单位进行综合评审并形成评审意见。通过评审的实验区由科技部下达认定批复文件。
第三章 组织与管理
第十二条 科技部设立实验区办公室，成员由科技部有关单位的负责同志和工作人员组成。实验区办公室设在中国21世纪议程管理中心，负责实验区的日常管理工作。
第十三条 科技部聘请相关领域的专家组成实验区专家指导委员会，其主要职责是：受实验区办公室的委托，开展可持续发展实验相关理论和政策研究，参与实验区考察、验收等工作，并对实验区的建设与发展提供咨询、培训和指导。
第十四条 实验区建设期一般为五年，实验区所在地政府要按照已确定的《实验区规划》及示范工程项目，积极稳妥、分步骤、分阶段组织做好实验区各项工作。
第十五条 《实验区规划》是实验区建设的重要文件，须经当地人大审议通过，其实施情况应接受人大监督检查，经审议通过的《实验区规划》应报科技部备案。《实验区规划》实施过程中，遇有相关内容或指标调整须由实验区所在地人民政府和人大将调整意见及相关说明及时报送实验区办公室。
第十六条 各实验区应于每年一月底以前将上一年度实验区工作情况书面报实验区办公室和省主管部门，同时提出下一年度工作的总体安排和具体计划。
第十七条 实行实验区工作表彰制度。科技部每五年将组织对开展实验区工作组织有力、成效显著、产生较大的区域影响和示范效果的实验区和在实验区建设中做出突出贡献的先进个人进行表彰。
第四章 检查与验收
第十八条 开展工作满二年的实验区，完成阶段任务后，应向实验区办公室提出中期检查申请，原则上由科技部委托各省（自治区、直辖市）科技行政管理部门组织中期检查，并将中期检查结果报实验区办公室。
第十九条 实验区开展工作满五年，完成实验区全部规划任务后，由实验区所在地人民政府提出验收申请并经省（自治区、直辖市）科技行政管理部门审核后，向实验区办公室提出验收申请，由实验区办公室组织有关部门和专家进行验收。验收工作的主要内容：
1. 实验区协调领导小组及实验区办公室可持续发展能力建设工作情况。
2. 《实验区规划》中确定的目标、任务、重点项目及各项指标的完成情况及取得的成效。
3. 实验区在体制、机制、管理和科技创新等方面的主要做法和经验。
4. 实验区所在行政区划人民政府进一步支持和推动可持续发展工作的思路和方案。
第二十条 申请验收的实验区需提交以下材料：
1. 《实验区规划》原件或复印件一式七份。
2. 实验区工作总结及自我评估报告。
3. 实验区可持续发展示范项目实施情况报告。
4. 国家可持续发展实验区验收申请书。
第二十一条 实验区办公室对各实验区验收申请报告进行审核，编制验收工作计划和进度安排，组织验收工作组对通过审核的国家可持续发展实验区进行验收。
验收工作具体要求如下：
1. 验收工作组由实验区专家指导委员会成员和实验区办公室成员5-7人组成。验收工作采取实地考察、听取相关汇报、举行座谈会和发放调查问卷等形式进行。
2. 验收工作组有权对实验区工作报告、验收文件、规划实施情况及考察过程中的有关问题提出质询。
3. 验收工作组通过对实验区的综合考评形成《验收报告》，提交实验区办公室。根据实验区办公室提出的验收评审建议，由科技部组织召开由国务院相关部门参加的实验区联席评审会，进行实验区验收综合评审，评审结果由科技部发文批复。
第二十二条 验收结果分为验收合格与验收不合格两种，经考核，全面完成《实验区规划》任务，通过验收评审即认定验收合格;经考核，工作组织不力，未完成《实验区规划》任务，为验收不合格。
第二十三条 实验区实行动态管理，经验收合格的实验区，自验收批复之日起三年内可按有关规定申报国家可持续发展先进示范区，仍列入实验区管理系统。经验收合格的实验区三年内未申请或未通过国家可持续发展先进示范区评审，将不再作为实验区。验收不合格的实验区，将取消其“国家可持续发展实验区”称号。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自发布之日起施行，原《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》同时废止。
第二十五条 本办法实施前批准的实验区验收时间仍按六年实施期验收。本办法实施后批准的新实验区按本办法规定（五年实施期）进行验收。
第二十六条 本办法由科技部负责解释。
附件2：
国家可持续发展先进示范区管理办法
一、总 则
第一条 为认真落实“以人为本，全面、协调可持续”的科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的总体目标，在国家可持续发展实验区（以下简称实验区）建设的基础上，创建国家可持续发展先进示范区（以下简称示范区），特制定本办法。
第二条 示范区是在实验区建设基础上进一步深化的可持续发展示范试点，是实施国家可持续发展、科教兴国、人才强国战略的载体，是践行科学发展观的基地。
第三条 示范区建设要遵循科学发展观，体现时代精神，推进区域可持续发展，努力开展建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的实践行动。针对区域经济社会发展的关键、重点问题，进行可持续发展的前瞻性探索与实践。
第四条 示范区工作要根据地方经济、社会发展和生态环境建设的需求，统筹规划、整合优势，突出示范特色，深化示范内容，提升示范水平。
第五条 示范区建设实行政府推动、公众参与、社会支持、优势集成的运行机制。
二、示范区的基本条件
第六条 全面完成了《国家可持续发展实验区建设规划》确
定的实验内容和各项指标，验收合格并取得显著成效，在同类地区具有鲜明特色和较强的示范带动作用的实验区。
第七条 示范区党政领导班子对可持续发展有较深刻的认识，政府推动有力，具有公众参与的制度保障。
第八条 经济基础好，具有区域可持续发展的内在动力、明确的规划目标和切实可行的实施方案，以及有效的协调管理机制。
第九条 示范区内社会文明、环境优化，科技在经济社会发展中作用突出。
三、目标、任务和重点
第十条 示范区建设的目标：探索并形成区域经济建设与社会发展相互促进，人口、资源、环境和谐统一的可持续发展模式和机制；逐步建立和完善依靠科技进步和体制创新、政府主导、市场推动的区域可持续发展支撑体系；培养具有可持续发展理念和管理创新能力的干部队伍，将示范区建设成为构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会目标的示范基地。
第十一条 示范区建设的主要任务是围绕经济建设与结构调整、资源节约与合理利用、生态建设与环境保护、城镇化与城市发展、公共服务与社会保障、人口健康、公共安全等领域的重点、关键问题，开展创新性实践与示范。
第十二条 编制《国家可持续发展先进示范区建设规划》（以下简称《示范区规划》）。《示范区规划》应由示范区所在地同级人大审议通过，并列入本地经济、社会发展总体规划，体现其法定效力。
第十三条 加强示范区可持续发展能力建设，建立完善的组
织领导和管理体系，提高示范区管理的科学化、民主化水平；加强示范区制度和机制创新，保障示范区建设和各项政策、法规、制度的实施；建立实验区信息网络，实现可持续发展经验交流与信息共享。
第十四条 宣传和普及科学发展观，提高全民可持续发展意识和公众的科学文化素质；拓宽公众参与可持续发展事业的渠道，争取公众支持和广泛参与示范区建设。
第十五条 组织实施一批解决本地可持续发展关键问题的示范项目或工程，推动区域循环经济发展，体现资源节约和环境友好，实现资源优化配置；突出科技引导作用，集成推广、应用先进适用技术成果；充分依靠市场机制，注重总体布局、强调项目或工程的区域典型性和辐射带动性。
第十六条 总结和推广示范区工作的经验。加强调查研究和软科学研究，注重理论提炼，形成具有区域特点、创新性的可持续发展模式和机制，为国家可持续发展领域的政策制订提供决策依据，为同类地区的发展提供借鉴。
四、申报程序
第十六条 由示范区所在地政府向所在省（自治区、直辖市）科技行政主管部门提出申请，经省（自治区、直辖市）科技行政管理部门审查后，向科技部提出推荐意见并递交有关申报材料。科技部委托国家可持续发展实验区办公室（以下简称实验区办公室）负责受理申报工作。
第十七条 申报材料要求：
1. 省（自治区、直辖市）科技行政管理部门推荐函。
2. 《国家可持续发展先进示范区申报书》（格式附后）。
3. 《国家可持续发展先进示范区建设规划》。
第十八条 实验区办公室组织专家对申报材料进行核审，并深入实地综合考察，形成评估意见。科技部组织召开由国务院有关部门参加的联席评审会进行综合评审。科技部根据评审结果下文批复。
五、组织实施与管理
第十九条 实验区办公室负责示范区协调管理和日常工作。
第二十条 示范区所在地人民政府主要负责人和相关职能部门负责人组成协调领导小组，负责示范区建设的组织领导和协调工作，各职能部门分别承担或负责《示范区规划》中确定的重点任务（项目或工程），共同参与示范区建设。
第二十一条 示范区所在地科技行政管理部门在示范区协调领导小组的领导下具体负责示范区的日常管理工作。
第二十二条 由科技部建立示范区专家指导工作制度，参与示范区规划的审查及评估工作；对示范区建设工作提供指导，并参与可持续发展示范课题研究。
第二十三条 集成各类国家科技计划和部门资源，鼓励和支持示范区承担国家有关可持续发展示范项目或工程。建立多元化的可持续发展示范区投资机制，重点支持示范区规划中确定的具有示范意义的重点项目或工程。
第二十四条 各示范区在每年一月底前将上一年工作报告和本年度工作计划上报实验区办公室。
第二十五条 实验区办公室每两年召开一次示范区工作汇报会，组织国家有关部门听取示范区建设情况汇报并提出指导意见。
第二十六条 示范区建设每满五年，由实验区办公室组织专家组对示范区规划和指标完成情况进行实地检查评估，检查评估结果将作为示范区继续建设的依据。评估不合格，将被取消示范区资格。
六、附则
第二十六条 本办法自发布之日起实行。
第二十七条 本办法由科技部负责解释。
