广州市科学技术局关于2024年度法治政府建设情况的报告
2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，强化科技创新强市建设的任务导向，认真履行法治政府建设职能，为科技创新高质量发展提供法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2024年法治政府建设情况
（一）坚持党对法治建设的政治引领。
1. 加强党的领导，夯实思想根基。依托局党组理论学习中心组带头学法用法尊法，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想、党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中关于深入推进依法行政的重大部署等纳入局党组理论学习中心组学习重要内容，筑牢理论根基。邀请法律专家为全局系统开展学习贯彻习近平法治思想与宪法专题辅导，进一步强化领导干部的法治思维。
2. 强化组织保障，落实主体责任。根据人员调整情况及时更新局依法行政工作领导小组构架，不断完善和发挥好法治政府建设工作的领导机制。定期召开局依法行政专题会议，研究制定局《2024年依法行政和普法工作要点》《2024年度普法责任清单》，研究行政复议、行政诉讼和行政规范性文件审核等有关事宜。制定并落实《2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作责任清单》，统筹推动全局法治政府建设。
（二）完善法治对科技管理的制度支撑。
1. 立足科技发展，强化科技法治保障。开展新兴科技领域立法研究，牵头开展人工智能产业领域立法，持续开展市科普条例修订的研究准备工作。对标党的二十届三中全会要求，梳理我局拟出台政策清单。组织开展科技政策审视工作，持续完善科技创新政策体系，形成规划－任务－政策－经费－项目有机结合且规范高效的科技管理体系。
2. 开展清理评估，强化政策文件管理。落实行政规范性文件管理要求，定期开展政策清理、评估，及时对政策进行立、改、废。严格落实公平竞争审查和廉洁性评估相关制度，重要文件出台前都要经过公平竞争审查和廉洁性评估。
3. 深化体制改革，优化提升营商环境。推动落实国家营商环境创新试点城市建设、广州市要素市场化配置改革试点等任务。持续优化“广州科技大脑”功能，强化对科技创新企业的精准服务，积极推行政策兑现“免申即享”，打造全市科技创新信息中枢。持续深化科研用物资跨境自由流动改革，进一步扩大试点范围。在市委改革办主办的“最具获得感”改革案例评选中，我局“科技政策‘免申即享’，补助‘一键直达’”从200多个案例中入围26个初选案例。
（三）提升依法决策和公平执法的水平。
1. 强化法治审核，坚持依法决策。加强重大行政决策计划统筹，制定部门年度重大行政决策事项目录，严格执行重大行政决策法定程序，将符合重大行政决策事项范围的科技规划申报纳入市政府重大行政决策目录。落实重大行政决策事项上报前的合法性审查制度，注重听取局内公职律师、法律顾问的意见，邀请法律顾问参与重要涉法事项研究会议、合同审核。
2. 强化执法监督，规范执法行为。建立行政执法协调监督机构，编制局行政执法监督工作计划，组建了由公职律师、法律顾问组成的多元化执法监督队伍，确保严格公正执法。加强执法能力专项培训，组织全体执法人员对新修订的行政复议法等法律法规进行专项学习培训，全年组织2次局系统法律知识考试，不断提升局行政执法人员规范执法能力。
3. 创新执法方式，提升执法水平。与广州边检总站白云边检站签署人才出入境服务保障工作战略合作协议，在全国率先试点推出服务科技领域高端人才、创新创业人才的入境保障和顺畅通关措施。深入开展外籍“高精尖缺”人才地方认定标准试点工作，推动试点工作与我市引才引智工作深度融合，促进外国人来华工作人数不断创新高。在全省率先开展外国人来华工作便利化试点，允许外国人工作许可在广东省内有关单位间变更，为来华创业投资者、外籍高校毕业生来穗工作创业提供便利。落实工作许可证和社会保障卡融合集成工作，外国人入境后无需再办理实体外国人工作许可证，可通过电子社保卡APP享受查看许可信息、下载通知、到期提醒等服务。
（四）切实履行“谁执法谁普法”责任。
1. 梳理编制“清单”，落实普法责任。及时更新发布局领导干部应知应会法律法规清单，形成法律法规和政策文件汇编供工作人员日常学习查阅。印发年度普法要点和普法清单，开展“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传暨优化法治化营商环境”主题宣传、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等活动，不断提升公众对民法典、宪法、统计法和科技进步法等重要法律法规的了解。在2024年学法考试中，局机关和直属单位全体人员完考率100%、优秀率100%。
2.创新普法形式，推动政策落地。持续打造科技政策精准推送“读懂会”品牌，依托省科技政策宣贯大赛拓宽政策宣传覆盖面。推动科技为普法赋能，依托“广州科技大脑”开展政策智能化、常态化“线上云送”，让好政策精准直达。编印《广州市科技型企业惠企政策汇总（2024）》《广州市科技政策服务手册》《广州市科技政策百问百答》等形成政策宣传“资料包”，帮助各类创新主体知晓政策、用好政策。
（五）强化行政权力的监督制约。
1.推进政务公开，提升公开质量。常态化开展科技计划项目信息全流程公开公示，全年公开信息10151条。大力推动政策文件解读，全年局官网主动公开文件392件、政策解读13篇。共受理依申请公开政府信息21件，按时答复率100%。
2. 多元化解纠纷，维护司法权威。不断完善科技项目管理中的程序保障，强化科技管理者的程序意识，从源头降低涉议涉诉风险。落实多元化纠纷解决机制，通过调解、和解等形式化解矛盾，有效化解潜在法律风险。
二、存在问题
我局在法治政府建设方面取得一定成效，但对标法治政府建设实施纲要，尤其是对照法治政府建设示范市的标准，还有一些薄弱环节：
一是科技领域法治保障需进一步加强。新技术的应用，催生了新产业、新模式和新业态的发展，也带来了诸多的风险挑战和不安全因素。同时，构建支持全面创新体制机制，也需要加强科技法治建设，推动各类人才、资金等创新要素向能够形成新质生产力的领域集聚。
二是科技普法的感染力需进一步提高。虽然我局充分利用数字技术等手段不断创新普法方式，推动科技政策精准送达，但普法内容的多元化和感染力还不足，法治宣传教育的方式和手段还不够丰富。
三是法律程序意识有待进一步提升。科技项目管理有别于行政执法，其管理方式和程序需要在实践中不断探索和改进，如何在科技项目管理中运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力还需进一步提升。
三、下一步努力方向
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实法治政府建设工作部署，积极配合法治政府建设示范市的创建工作。
（一）加强新兴领域立法。做好《广州市人工智能产业促进条例》的立法工作，加强对新兴科技领域法治问题的研究，完善科技领域法治保障。
（二）创新普法宣传形式。积极谋划新的政策宣传方式，拓展传播渠道和宣传方式，增强普法宣传的互动性、生动性。将普法与科技热点有效结合，以通俗易懂的形式为公众普及法律知识、推送科技政策。
（三）持续提升法治意识。在优化科技管理的过程中不断完善创新主体的权益保障机制，强化科技管理者的程序意识，全面提升局依法行政水平。
