广州市科学技术局（外国专家局）2022年度行政执法情况统计分析报告
2022年，广州市科学技术局紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格落实国家及省、市行政执法工作相关要求，提高依法行政能力和水平，扎实推进行政执法工作有序开展。
一、健全完善行政执法制度机制情况
认真对照新的《中华人民共和国行政处罚法》和《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》等制度文件，完成局内部行政执法“三项制度”配套制度修订，印发《广州市科学技术局（外国专家局）重大行政执法决定法制审核工作制度》《广州市科学技术局（外国专家局）重大行政执法决定法制审核目录清单》《广州市科学技术局（外国专家局）行政执法全过程记录清单》《广州市科学技术局（外国专家局）行政执法公示工作制度》；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；按照省、市部署，积极运用统一执法平台，及时报送执法监督信息平台数据，将执法机关、执法主体、执法人员、职权依据等基础信息和数据上传至执法监督信息平台；认真做好行政执法案卷评查和总结整改工作。
二、行政执法人员情况
（一）我局共有取得行政执法证人员5人，平均年龄46.2岁，工作年限4年—37年不等，人年均执法数量3430件。
（二）2022年我局共有取得行政执法人员5人，与2021年相比，本年度我局因业务处室人员调整，行政执法岗位人员有变动，但是人员数量没有变化。
三、行政执法行为实施情况
我局现有行政执法事项5项，其中行政许可1项（外国人来华工作许可）、行政确认4项（外籍高层次人才认定、港澳台高层次人才认定、市级科普基地认定、技术合同认定登记）。
（一）行政许可：截至2022年底，全市办理外国人来华工作许可决定17098件，比上年度增长9.6%，其中准予许可16826件，许可不通过业务272件，无行政复议、诉讼和投诉情况发生，为全市外国人管理和经济社会发展作出积极保障，取得较好成绩。
（二）行政确认：1. 根据初步统计，2022年广州市技术合同登记共登记23389项，同比下降7.98%；合同成交额2645.54亿元，同比增长9.63%（具体数据待科技部火炬中心正式发布）。2. 截至2022年底，全市共完成外籍和港澳台高层次人才认定51人，比上年81人减少了37%，其中外籍高层次人才认定39人，比上年减少了41.8%，港澳台高层次人才认定12人，比上年减少了14.3%。3. 因2022年市科协与我局在协商科普基地认定事项工作调整，当年度未产生新增科普基地认定数据。
（三）复议诉讼工作情况：我局2022年度行政复议案件4宗，行政诉讼案件1宗。行政许可（含不予受理、予以许可和不予许可）、行政确认被申请行政复议0宗，行政复议后又被提起行政诉讼0宗，直接被提起行政诉讼0宗。
四、行政执法工作中的创新做法和亮点
我局在办理外国高端人才（A类）工作许可工作创新做法和亮点如下：
一是先行先试，实现国际人才管理服务“三个率先”。优化外国人才政务服务环境，实现外国人来华工作许可业务办理“零跑动”。率先大幅缩短工作许可审批时限，从国家外国专家局法定的20个工作日压缩至5个工作日，在全国主要城市中审批时限最短。率先在全国推出外国高端人才（A类）工作许可、工作类居留许可的“一窗受理、并行办理”模式。率先推出“不见面审批”。新冠疫情暴发后，采取“全流程网办+材料真实性承诺+邮政快递取证+电子印章”的业务办理方式，确保对外国人才的管理服务、疫情防控“双到位”。
二是深化改革，积极探索国际人才管理服务试点。在广州市政务服务大厅进驻“外国人来华工作许可”等4个政务服务事项，实现外国人才服务办理集成化。同时，将外国人工作许可审批权限委托下放至黄埔、南沙两个外国人才集聚区，增设天河区外国人工作服务点，为服务外国人就近就便办理打通“最后一公里”。出台了《关于进一步优化外国人来华工作许可办理的若干措施》，全面提升外国人才办理工作许可业务的便利度，进一步促进营商环境优化。
五、行政执法工作中的主要问题和困难
我局的行政许可事项在涉及执法信息公示方面存在一定特殊性。一是该事项为涉外事项且属于中央事权，使用国家统一的信息系统并已通过该系统进行公示。该项工作业务量较大，地方无法对数据进行管理，也无法进行数据对接。二是就因该事项涉及外国人隐私事项，省主管部门的“外国人工作许可事项”也未进行公示。鉴于此，外国人来华工作许可事项的许可信息暂未纳入省行政执法信息公示平台。
六、提升行政执法工作的计划和建议
一是严格规范公正文明执法。认真对照、学习、落实好国家及省、市关于行政执法的工作要求，严格落实行政执法三项制度，加强行政执法信息公开、全过程记录、行政执法案卷管理和评查等，进一步提升我局行政执法规范化水平。
二是加强委托事项监督管理。增加日常检查、随机抽查和工作报送等检查频次，加强对委托下放事项的事中事后监管。通过深化业务培训、强化现场指导等方式，不断提升行政执法能力。
三是做好行政确认工作。加快推进科普基地认定事项工作调整，协调做好后续基地认定事项相关工作；进一步深化科技成果转化体系建设，继续做好技术合同认定登记，确保技术合同认定登记成交额继续保持全国前列。
