广州市科学技术局2019年法治政府建设报告

　　2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市各项工作任务，积极创新，不断探索，深入推进依法行政，加快法治政府建设，各项工作取得明显成效。

　　一、2019年法治政府建设情况

　　（一）加强党对法治政府建设领导。

　　建立完善党领导法治建设的制度和工作机制，充分发挥局主要负责人在推进法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。加强党对立法工作的领导，把党的领导贯彻到工作全过程和各方面，将法治建设纳入创新发展总体规划和年度工作计划。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单。进一步健全完善普法责任制度，推动把普法纳入我局重要工作内容，做到法治教育与法治创建相结合。邀请市委宣讲团成员、中山大学中国公共管理研究中心何艳玲教授作题为《理解中国之治》的专题宣讲，旨在理解中国之治、掌握方法论、理解中国特色等，有效推动局系统广大干部群众不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时要求，各直属单位党委、党支部要通过集中宣讲这一有效方式，把各重要讲话精神迅速传达到广大干部群众中去，做到系统内普法与面向社会普法相同步。

　　（二）组织开展地方性法规和规范性文件的清理工作。

　　一是建立实施地方性法规、行政规范性文件后评估制度。按照我市行政规范性文件管理相关规定，及时开展政策实施评价和行政规范性文件评估，评估结果作为修改、废止的重要参考，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件及时修改和废止。根据科技创新政策实施情况，持续跟进政策修订，督促对将要到期的政策文件开展评估和修订工作，从而保证政策的延续性。按照市人大执法检查和立法后评估意见，草拟形成《广州市科技创新促进条例(修订草案)》，多次征求意见修改后，会同市司法局共同研究完善，并举办立法听证会，进一步修改完善后经市政府常务会议审议同意，正式报市人大常委会审议，并持续跟进和推动条例修订工作进程。

　　二是认真清理现行排除限制竞争政策措施专项工作。建立公平竞争审查内部机制，明确了审查范围、审查程序、审查主体、审查标准，依托第三方机构开展存量文件清理及增量文件审查。按照市政府统一部署，开展排除限制竞争政策措施的清理工作，坚持“谁制定、谁清理”、“谁组织实施、谁清理”和“谁起草、谁清理”的原则，对印发的现行有效规章、行政规范性文件和其他政策措施（截至2019年10月31日出台的存量文件）分批次开展地方保护、指定交易和市场壁垒等方面的公平竞争自查、清理，梳理形成政策措施清理清单，征求各区政府、市政府相关部门意见及公开征求社会公众意见，并将清理结果报送市公平竞争审查工作部门间联席会议审核。共清理现行有效的政府规范性文件3件、部门规范性文件22件、以市政府（或授权市政府办公厅）名义印发的其他政策措施3件。2019年新印发的规范性文件已做到公平竞争审查全覆盖，其他可能涉及市场主体的重要政策举措也按要求进行审查。同时加大公平竞争审查制度的宣传培训力度，增进对公平竞争审查重要性的认识。

　　三是做好我局相关证明事项的清理工作。为进一步贯彻落实上级关于证明事项清理的工作要求，对我局相关证明事项进行清理。严格按照“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消”的清理标准，对122项涉及到本单位的以地方性法规、市政府规章、市政府规范性文件为依据的证明事项，及以部门规范性文件、办事指南、申报指南、材料清单等为依据的证明事项，进行认真梳理，逐项研究后提出57项初步清理意见报送市法制办。

　　四是做好不利于民营经济发展的政府规章、地方性法规及行政规范性文件的清理工作情况。根据上级部署要求，对照清理标准进行梳理，我局对本部门组织实施或者牵头起草的3项政府规范性文件、22项部门规范性文件是否不利于民营经济发展进行自查清理。经梳理，我局相关法规、规范性文件中不涉及有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，并将自查清理建议报送市法制办。

　　（三）大力推动政务公开和信息共享。

　　深入开展科技体制机制改革，积极推进政务公开，按照“顶层设计、流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明”的工作思路，实施科技管理阳光再造工程。加快科技业务管理“阳光政务”平台建设，纵向实现广州市科技业务管理阳光政务平台与省科学技术厅的科技计划项目对接，横向实现与市直各相关部门的业务数据互享，全面推进电子证照互相认证，着力精简申报用户基础信息的填写工作量，同时避免业务申报材料的重复提交和验证。通过规范科技业务申报表和审批流程，实行标准化管理，科技业务“受理、初审、推荐”权限，将下放给区科技行政管理部门、高校、科研院所等机构，整合审批环节，简化审批流程。

　　截至2019年12月底，我局公开公示了184批次科技计划项目信息，含申报与受理阶段公开信息9批次，评审与立项阶段公开公示信息61批次，实施与管理阶段公开公示信息9批次，验收与终止阶段公开公示31批次，专家名单公开信息74批次。

　　（四）扎实开展法治宣传教育。

　　一是宣传贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，开展习近平总书记全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求的学习宣传教育，营造良好的法治氛围。结合局党组理论学习实际，制定印发《2019年局党组理论学习中心组学习计划》，截至12月底，组织开展11次党组理论学习中心组学习，基本做到“年度有计划、月月有学习”。与此同时，举办3期科技大讲堂、组织参加全省科技系统全面从严治党暨党风廉政建设工作视频会议、组织参观“党风正，国家强”广州市庆祝新中国成立70周年书画大赛作品展活动，全面、系统地学习了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话精神等内容，不断推动多层次、多形式学习活动，不断增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，引导党员干部学思践悟、知行合一，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观以及事业观、政绩观。

　　二是开展党内法规学习。深入学习宣传党内法规。结合“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育日常化要求，以支部为单位，以“三会一课”为主要载体，深入学习《中国共产党章程》和两准则四条例等党内法规。截止至2019年12月底，安排干部脱产参加各类能力提升班、任职培训班和有关专题培训班共超过37 人次。

　　三是强化领导干部学法用法。根据广州市“七五”普法规划，积极配合做好副局级以上领导干部及全局工作人员学法考试，实现全员参训，全员合格。把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容，促进党组学法经常化、制度化。邀请省、市宣讲团教员，为局机关全体公务员及直属单位班子成员组织《宪法》《监察法》等法治专题讲座，进一步提高领导干部运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题的能力。

　　四是增强法治宣传教育渗透力和感染力。通过结合安全、禁毒、消防等专题教育，利用 “4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“11·9”消防安全日、“12·4”国家宪法日等契机，突出重点，有针对性地积极开展主题法治宣传教育活动，将法治教育渗透到全科技系统中，增强领导干部法治意识。

　　五是运用新媒体新技术开展法治教育。积极推进“互联网+法治宣传教育”，加大我局微信、微博和官方网站的法规政策推广力度，深刻把握教育法治宣传的特点与规律，围绕国家、省、市重大活动、重要事件、社会热点等，依托现有平台进行法律解读和舆论引导，不断提高法治宣传教育实效。

　　（五）完善政府法律顾问机制。

　　我局积极推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用，全面提高依法行政、依法管理能力。2019年1月至12月，我局聘请的法律顾问审查、修改法律文书超过350份，内容涉及合同法、物权法、物业管理法、劳动合同法、知识产权法等多个领域。通过不断完善局内法律顾问制度，依法行政的合法性进一步得到规范，强化了行政决策的科学性、合法性，有效降低了公共重大决策的法律风险。

　　（六）全面履行依法行政职能。

　　一是深化推进科技创新领域简政放权改革，进一步精简流程、合理放权、科学监管。落实广州市科技创新发展专项项目全过程管理简政放权改革试点相关工作，试点实施项目立项、预算调剂、验收管理全过程简政放权。

　　二是制定广州市科学技术局2019年法治宣传教育工作要点和广州市科学技术局2019年依法行政工作要点，将依法行政和法治宣传活动纳入到全局工作中去，深入推进依法行政，加快建设法治政府，明确各部门及直属单位的工作重点和责任分工，提升我局法治政府建设水平。

　　三是做好廉洁性评估、公平竞争审查和合法性审查工作。建立行政规范性文件廉洁性评估和公平竞争审查“两审”结合的长效工作机制，对《广州市进一步加快促进科技创新的政策措施》《广州市服务科研院所建设发展的若干措施》《广州市科技创新促进条例》《广州市建设科技创新强市三年行动计划（2019-2021）》《广州市科技计划项目管理办法》等新印发文件进行廉洁性评估和合法性审查，进一步完善我局的公平竞争审查内部机制，推进我局公平竞争审查工作机制有效运行。

　　二、2020年工作计划

　　我局深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实国家和省市法治政府建设实施纲要为主线，继续坚定不移地推动我局依法行政和法治政府建设。

　　持续优化广州科技创新制度环境。制定出台广州市科技创新系列政策配套的实施细则，加快出台科技创新若干政策意见的细化实施办法，不断完善科技创新政策体系，及时更新相关政策，加大宣传力度，营造更好的制度环境和依法行政环境。

　　继续提升法治政府建设能力和水平。加强对部门工作人员特别是领导干部的法治教育培训，系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及科技相关的法律法规。

　　坚持依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提升治理能力现代化。