广州市科学技术局关于2021年度法治政府建设工作情况的报告
市委、市政府：
2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议的精神，认真落实各项工作任务，深入推进依法行政，加快法治政府建设，各项工作取得明显成效。“广深港创新集群”连续两年居全球创新指数排名第2位；“自然指数-科研城市” 排名跃升至全球第14位。有关情况报告如下。
一、强化法治理论学习，坚持法治思想引领
（一）强化理论武装，学习贯彻习近平法治思想。
认真学习习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议精神，深入理解全面依法治国的核心要义，强化党对法治政府建设的集中统一领导，把党的领导作为推进全面依法治国、依法行政的根本保证。依托党组中心组学习制度，制定2021年局党组中心组学习计划，将习近平法治思想理论学习作为一项重要内容列入计划。截至11月底，共召开11次局党组理论学习中心组学习会。
（二）落实工作部署，学习掌握法治政府建设要求。
高度重视法治建设工作，坚决贯彻国家决策部署及省、市关于法治政府建设工作安排，全面落实全市2021年全面依法治市工作要点所涉及的任务。组织发动全体干部进行“法治政府建设”专题学习，学习法治政府建设实施的主要内容，吃透工作要求、明确具体任务。将法治建设重点工作纳入全局年度工作计划，与业务工作同谋划、同部署、同检查。召开局依法行政与普法工作领导小组会议，听取法治建设工作情况汇报，研究审定局《2021年依法行政和普法工作要点》《2021年度普法责任清单》，细化工作目标、具体任务和责任分工，确保工作开展有规划，实施有步骤，推进有督查，定期有总结。
（三）持续学法普法，不断夯实法治理论基础。
落实领导干部带头学法、集体学法，强化领导的带头作用。以党组理论学习中心组学习会、党组会议题、科技大讲堂等形式，学习行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例、民法、宪法等新颁布法律法规，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，做到法治建设与法治学习相结合，有效推动局系统广大干部尊法守法学法用法。截至11月底，共开展各种形式的法律专题培训学习4次。组织局机关和直属单位参加学法考试，在2021年学法考试中，局机关和直属单位完考率100%，优秀率100%。
二、全面履行职能，确保法治建设落地见效
（一）加快科技领域法规及政策制度建设。
1.加强科技领域立法。开展《广州市科技创新条例》的修订、发布实施、宣传等工作，以市科技创新工作领导小组办公室名义印发《<广州市科技创新条例>实施工作方案》，细化各部门责任分工，明确配套政策和完成时限。作为联合立法主体，配合完成《广州市青年创新创业促进条例》的立法草案编制、专家论证、公众意见征求等立法程序，现该草案已通过市政府常务会审议。
2.做好规范性文件的制定管理。2021年以来印发或修订了《关于新时期进一步促进科技金融与产业融合发展的实施意见》《关于印发持永久居留身份证外籍人员创办科技型企业试行办法》《广州市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池管理办法》《广州市推动高新技术企业高质量发展扶持办法》《广州市科技企业孵化载体管理办法》《广州市科技专家库管理办法》等7项规范性文件，不断优化政策环境，支持科技企业创新发展。落实行政规范性文件制定协调机制，统筹组织2022年度规范性文件项目入库申报工作，拟申报入库规范性文件项目8项。
3.开展政策文件的动态清理。根据工作部署要求，围绕行政处罚、统计和计划生育等专项清理的要求，对我市科技领域现行有效的地方性法规、规范性文件以及政策措施进行专项清理，并将清理结果逐一列明报送市司法部门。
（二）落实推进行政决策科学化、民主化、法治化。
1. 严格规范重大行政决策。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。学习研究《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等规定，认真落实局《关于进一步规范重大行政决策程序的工作指引》，积极向市政府报送重大行政决策事项，组织发布部门重大行政决策事项目录。对局内重大行政决策严格落实公众参与、风险评估、合法审查、集体决策等程序，提升决策质量和效率。2021年我局纳入市政府年度重大行政决策事项目录事项1项（编制《广州市科技创新“十四五”规划》），梳理并发布部门年度重大行政决策事项目录（包含制订《广州市科技企业孵化载体管理办法》《广州市促进科技成果转化实施办法》共2个事项）。
2. 提升依法决策能力。落实局内重大决策的内部法制审核制度，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，充分发挥法律顾问、公职律师的作用，不断提升依法决策的水平。落实《广州市科学技术局聘请常年法律顾问办法》，请法律顾问积极参与重大行政决策、日常科技行政管理，共同研究工作中遇到的疑难复杂问题，为决策提供独立专业的咨询意见。截至11月底，法律顾问共为我局审核政府合同110份，提供法律咨询57次，参与专项研讨会议5次，有效防范和化解了法律风险。
（三）积极推动严格规范公正文明执法。
1. 依法办理行政许可事项。我局的“外国人工作服务窗口”于2021年1月11日起正式进驻市政务服务大厅，并派驻了1名首席代表，业务衔接有序。3月1日起启用了外国人工作许可事项电子印章，实现了工作许可法律文书线上盖章、打印等服务，进一步便利了用人单位办理相关服务。自6月28日起，我局在前期外国高端人才“一窗办”的基础上，在黄埔、南沙区全面试点实行外国人（Ａ类、Ｂ类和Ｃ类）办理《中华人民共和国外国人工作许可证》（以下简称《外国人工作许可证》）和工作类居留许可“一窗受理、并行办理”的模式，业务包括工作证新办、延期、变更、补办等业务及相关外国人工作类居留许可的办理。截至11月底，我局共办理外国人来华工作事项14464件，发放《外国人工作许可证》10939件，认定外籍和港澳高层次人才70人（其中，外籍52人，港澳台籍18人）。1—11月，技术合同认定登记20303项，合同成交额1996.44亿元。行政确认均严格按照相关法律法规及规范性文件执行，同时在局官网做好相关事项结果公示。
2. 不断完善依法行政制度。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，按照省市部署，积极运用统一执法平台。认真做好卷宗评查工作，进一步完善行政执法案卷、文书各项要素，提高执法案卷、文书规范化水平。严格行政执法人员资格管理，根据岗位变动，组织新换岗人员进行省执法人员资格考试。截至11月底，3名执法人员取得《执法证》，2名执法人员顺利通过执法人员考试。
3. 自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决的制度。积极安排局领导参加全市的现场庭审旁听活动，组织其他领导及干部一百余人旁听庭审直播活动，通过以案学法，感受法律的公正，切实提升对法律的敬畏。截至11月底，未收到行政复议和行政诉讼。
（四）持续优化法治化营商环境。
1. 深入开展“放管服”改革。深入实施“揭榜挂帅”“包干制”“以赛代评”“以投代评”等创新机制，印发《广州市科技计划项目全过程管理简政放权改革工作方案》，改革创新科技项目组织形式，为科技人员放权松绑。研究制定《广州南沙开展技术移民试点工作方案》，起草技术移民人才认定分类标准，在南沙区稳步推进技术移民试点工作。在市政务服务大厅进驻“外国人来华工作许可”等4个政务服务事项，实现外国人才服务办理集成化。同时，将外国人工作许可审批权限委托下放至黄埔、南沙两个外国人才集聚区，增设天河区外国人工作服务点，为服务外国人就近就便办理打通“最后一公里”。
2. 持续优化法治化营商环境。认真落实广州市营商环境4.0改革任务，加强对重点高新技术企业、科技服务业企业的服务，建立创新创业政策定期评估制度。积极探索外籍人员在穗创业试点，研究制定《关于持永久居留身份证外籍人员创办科技型企业试行办法》，推动持永久居留身份证件外籍人员创办企业享受国民待遇事项改革工作，进一步优化法治化营商环境。
3. 做好廉洁性评估、公平竞争审查工作。建立行政规范性文件廉洁性评估和公平竞争审查“两审”结合的长效工作机制，并推进机制有效运行。截至11月底，共组织专家评审小组对我局制定的规范性文件进行廉洁性评估6次，公平竞争审查7次。
（五）完善行政权力制约和监督体系。
1. 大力推动政务公开。依法公开政务信息，及时将组织机构、部门文件、办事指南、工作动态、财政预决算、部门权责清单等内容在局门户网站上进行公开。针对科技项目实行从指南发布、项目评审、项目立项、过程检查到结题验收的全流程公开制度。截至11月底，我局公开498条信息，公示139批次科技计划项目信息。强化政策文件解读，已印发的7份行政规范性文件，均相应发布了政策解读。
2. 加快形成监督合力。强化内部约束和监督，推动全面从严治党主体责任和监督责任落实到位，制定《进一步落实全面从严治党主体责任清单》，紧盯重点领域、关键岗位和“关键少数”，围绕权力运行的各个环节，完善发现问题、精准问责的有效机制。组织各处室梳理风险点并明确防控措施，印发《2021年广州市科技计划监督方案》，常态化对科技项目资金分配及项目管理、项目实施情况进行检查，最大程度规避廉政风险和法律风险。落实对直属单位的监督，指导督促下属单位编制国有资产管理重大事项台账，每月按时上报资产月报及各类市直部门要求报送的报表资料，接续开展2021年度直属单位内部审计，实现了对直属单位的监督全覆盖。
3. 发挥主要领导作用。建立完善党领导法治建设的制度和工作机制，履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥局主要负责人在推进法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。按时提交本年度局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告。
三、存在问题与不足
在局法治建设工作取得成效的同时，与新的法治政府建设实施纲要对标，还存在一定不足。一是需要进一步优化法治化营商环境，为科技创新主体提供更多便利化举措；二是需要进一步强化对规范性文件的管理监督，确保政策实施后能够定期评估、及时清理；三是需要进一步提升依法行政意识，提升将法律运用到科技工作中的能力。
四、2022年工作计划
下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“共建粤港澳大湾区国际科技创新中心、建设科技创新强市”的战略目标，充分发挥法治的引领作用。重点做好以下工作：
一是进一步优化营商环境。继续深化科技领域“放管服”改革，深入推行“负面清单”“揭榜挂帅”“以赛代评”“以投代评”等创新机制，进一步优化科研项目和经费管理，为各类创新主体减负松绑。
二是进一步完善规范性文件管理。统筹做好规范性文件的入库管理工作，做好规范性文件的实施评估，根据上位法变动及时做好政策清理。充分发挥法律顾问、公职律师作用，做好重大行政决策、合同和规范性文件的审查，确保我局行政决策科学、规范、合法。
三是进一步加强法治教育培训力度。通过定期开展行政执法培训、专题法治讲座、政策答疑会等方式，加强对新颁布法律、法规的学习，提升全体工作人员的法律素养。结合工作中遇到的法律问题，邀请律师、专家共同讨论研究，不断提升依法行政工作能力和水平。
专此报告。
广州市科学技术局
2021年12月14日
（联系人：林晓燕，联系电话：83124028）
