以科技赋能创新普法，支撑高水平科技自立自强——广州市科学技术局2023年“谁执法谁普法”履职报告
“八五”普法以来，广州市科技局深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕支撑高水平科技自立自强，推动科技政策扎实落地，以科技赋能创新普法，推动“科技+普法”有机融合，在科技行政执法和科技管理服务过程中落实“谁执法谁普法”要求，不断扩大科技普法“朋友圈”，广泛开展各类普法宣传，提升科技企业政策获得感和受益感，为科技创新强市建设营造良好的氛围。“广深港”科技集群在全球创新指数排名连续三年居第2位；广州在“自然指数－科研城市”全球排名跃升至第10位，国内城市排名上升至第4位。现就“谁执法谁普法”普法责任制落实情况报告如下：
一、强化组织领导，激发普法内生动力
局党组高度重视，把落实普法责任制作为推进法治政府建设、提升依法行政能力的重要抓手，健全组织架构，完善普法工作制度，确保普法责任制落实。
（一）明确普法工作机构，强化组织保障。成立由局党组书记、局长任组长，各业务处室主要负责人为成员的局依法行政与普法工作领导小组，定期组织召开领导小组会议，审议局年度《依法行政和普法工作要点》《普法责任清单》等，研究部署全年法治政府建设和普法重点工作。明确普法工作由局法制工作处室统筹负责，局系统各处室和单位分工配合的工作机制，确保局普法工作计划能够顺利落实。
（二）设立普法专项经费，落实经费保障。根据普法工作需要，在局部门预算中设立普法专项工作经费，保障各项普法工作落地落实。
二、抓好系统内普法，提升科技队伍法治素养
加强学法培训，在全局形成领导带头参与、全员学法用法的浓厚氛围，坚持以学促干，提升队伍法治素养。
（一）领导带头，落实学法制度。局党组充分发挥示范引领作用，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等纳入理论学习中心组专题学习，将习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重要内容。落实党组理论学习中心组学法制度，把党内法规列入党组理论学习中心组、党组织“三会一课”重要内容，推动党内法规宣传学习常态化、制度化。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动党政主要负责人述法应述尽述。2022年以来，共召开20次局党组理论学习中心组学习会，开展了《民法典与科技依法行政》《区域科技创新、产学研、科技政策的若干回顾与思考》《创新与知识产权保护》等法治专题讲座，进一步增强了科技系统领导干部依法行政的自觉性、主动性，提升依法行政能力水平。
（二）学用结合，提升业务素质。一是依托我局“科技大讲堂”，多次邀请法学专家、法律顾问开展宪法、民法典专题和重大行政决策专题、科学技术进步法专题、科技行政执法理论知识专题等普法讲座。二是组织开展科技系统依法行政与科技保密安全业务培训，全市科技系统近百人参加培训，围绕党的二十大报告、习近平法治思想、《广州市依法行政条例》、《优化营商环境条例》等进行专题普法培训。三是分类汇总现行国家及省、市科技创新政策，汇编成《科技创新法律、法规规章、规范性文件选编》《广州市领导干部应知应会法律法规汇编（必学部分）》等，印发全局学习。发放“习近平法治思想”“科学技术进步法”“一规划两纲要”等专题法律读本400余册，增强科技系统干部依法行政能力。四是建立局依法行政图书角，涵盖宪法、民法、刑法等法治领域图书200余册，在全局建立浓厚的学法氛围。局机关公务员积极参加学法考试，多年保持完考率100%、优秀率100%。
（三）用好外脑，发挥智库作用。严格落实《广州市科学技术局聘请常年法律顾问工作制度》《广州市科学技术局公职律师工作制度》，建立法律顾问、公职律师制度，形成“内外结合”的良好工作机制，在政府合同、行政规范性文件审核、依法行政与普法等方面充分发挥法律顾问和局公职律师的作用。2022年法律顾问共审核合同158份，提供法律咨询16次，有效防范和化解法律风险。依托法律顾问，定期开展局依法行政系列培训，通过法律咨询会、法律答疑会、送法上门等活动，提高机关工作人员依法行政能力。规范复议应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，印发《广州市科学技术局办理行政应诉和行政复议工作指引》，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
三、加强社会面普法，全方位精准触达
坚持把法治宣传教育融入科技管理工作全过程，全方位、多角度开展社会面普法。
（一）加强普法志愿者队伍建设，扩大科技普法“朋友圈”。一是依托局内各处室业务骨干组建局普法志愿者队伍，结合日常科技管理和政策宣传，对各类科技创新主体开展普法工作。聘请法律专家为普法志愿者进行专题培训，促进科技工作与法治思维相融合，提升普法志愿者队伍能力和水平。二是依托广州市科学技术交流馆有限公司、广州市科技金融综合服务中心有限责任公司、广州科技企业孵化协会、广州市高新技术企业协会、大湾区科技创新服务中心（广州）有限公司建立了5支广州市科技政策宣讲服务团，全方位开展科技普法，2022年以来开展政策宣讲活动105场，服务企业约3.8万家。
（二）贯穿全过程普法，营造鼓励创新的良好生态。一是结合政策文件制定开展普法。在科技政策制定过程中充分征求公众意见，积极回应社会关切；政策出台后及时召开新闻发布会、政策解读会等，促进社会公众对科技政策的理解和认知。2022年以来，针对我局新制定的4份行政规范性文件，共发布音视频解读6条、官网官微宣传16篇、公开征求意见4篇，线上线下宣讲培训会展览会6场。二是在科技执法和科技管理过程中履行普法职能。围绕惠企政策、成果转化、科普惠民、人才服务和科技管理等5方面，结合不同的服务主体在日常科技业务管理中开展普法宣传。
在科技企业培育方面，定期举办科创学堂，向科技企业大力宣传高新技术企业认定政策和税收优惠政策。实施“一区一服务机构”行动，推动专业服务机构深入各区开展服务，宣传企业研发费税前加计扣除、高新技术企业认定、科技型中小企业入库等相关政策。2022年以来共开展高新技术企业、科技型中小企业政策宣贯活动超过140场次，覆盖企业5000余家，开展孵化载体政策宣贯、人才培训、行业交流等活动覆盖创新主体超过10000人（家），广州市科技企业享受研发费用加计扣除金额达到763亿元，同比增长37%，全市高新技术企业享受15%低税率减免税收93亿元。
在成果转化方面，结合技术合同认定登记服务，宣传支持成果转化国家税收政策和广州促进科技成果转化政策。2022年全市技术合同成交额达2645.54亿元。
在科普方面，在每年五月份举办的广州科技活动周上，均开展科技进步法、科普法等法律法规政策专题宣传，结合科普活动向公众宣传相关的法律、法规政策。2023年广州科技活动周开幕式通过新华网、羊城派、YY等平台同步直播，累计观看量近100万人次。
在人才服务方面，联合市公安局出入境管理部门对黄埔区、南沙区等重点科技创新人才聚集区域以及中山大学等重点用人单位开展外国人来华工作和外籍高层次人才政策全面解读。依托中央和地方主流媒体对我市获批开展外籍“高精尖缺”人才认定试点工作进行了宣传报道，大力提升了外籍“高精尖缺”人才认定试点政策的知晓度。围绕国家、省人才项目申报，对高校、高水平研究院等开展点对点的辅导宣讲。
在科技管理方面，每年4月15日为科技计划项目申报启动日，同期举办各科技计划项目申报指南和科技计划项目管理相关规定的培训。组建科技金融服务站，举办中国创新创业大赛等系列活动，宣传科技政策，促进企业和投资机构对接，帮助企业解决融资难题。
（三）依托重大活动，全方位开展科技普法。充分利用海交会、广州国际创新节、外国专家活动、大湾区科学论坛、创投峰会、《财富》全球科技论坛和小蛮腰科技大会等重大活动平台和各类展会，开展科技领域法律、法规和政策的宣传。在科技交流与合作中，强化科技法律和政策宣传，加大科技政策宣传推广力度。
（四）形式多样，开展专题普法。结合“民法典宣传月”、国家安全日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展法治宣传活动。党组中心组将民法典、宪法等列为学习内容，各党支部通过主题党日开展形式多样的民法典、宪法日活动。2023年组织开展“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动，邀请专家为局党组和机关各处室负责人解读民法典；在2023年国家安全日到来之际，组织局系统工作人员到国家安全教育基地开展国家安全教育培训。局宣传栏广泛开设法治宣传专栏，在重大的普法节点集中宣传各类法律知识，提高全局干部的法治意识和法治素养，使法治精神深入人心。
四、创新普法形式，打造特色普法品牌
秉持“企业为本”的理念，印发《广州市科学技术局常态化政策精准推送实施方案》，围绕局重点政策，瞄准不同受众需求，以科技赋能创新普法，创新政策宣传形式，开展一系列科技政策精准推送活动。
（一）开展科技政策精准推送“六个一”行动。从打造“读懂会”科技政策精准推送品牌、依托“广州科技大脑” 搭建科技政策精准推送平台、举办系列科技政策精准推送主题宣讲活动、发布《广州市科技政策服务手册》《广州市科技政策百问百答》等科技政策精准推送系列文本、面向社会征集科技政策精品解读文案、建设科技政策宣讲金牌宣讲团等六个方面精准发力，形成“品牌统领、平台依托、常态交流、文本精讲、文案示例、队伍支撑”政策精准推送矩阵，推动科技政策精准送达到创新主体。2022年，举办宣讲会、座谈会、培训班、展览活动、主题讲座等政策精准推送活动150余场，约78万人次参与，人民日报、新华网、光明日报、南方日报、广东电视台、广州日报、广州电视台等中央、省、市主流媒体和局官网、官方微信公众号等平台发布相关报道和链接200余篇（次），常态化政策精准推送取得可喜成效。
（二）打造具有广州特色政策读懂会品牌。打破传统方法，创新政策宣传模式，打造广州市科技政策“读懂会”品牌活动，以“政策读懂会+科创经理人培养计划+直播带政策+企业科创合伙人精准资源匹配+科创社群数字化精准标签+科技大脑精准定位推送+网格化精准服务”为主线，向科技企业精准推送各类科技政策，提升科技政策的到达率和理解率，为企业营造良好的政策环境。围绕高新技术企业认定、科技型中小企业入库、科技金融等政策宣讲主题，累计开展“读懂会”品牌活动共48场，受惠企业近4万家。
（三）以数字化手段赋能普法宣传。依托“广州科技大脑”企业精准画像功能，链接后台智库大数据，通过科技政策量化和标准化，将项目指南、项目申报和政策解读等科技政策信息精准推送到各类创新主体，实现政策智能化、常态化“线上云送”，有的放矢向目标企业投放不同类别的科技政策，实现从“人找政策”到“政策找人”的主动转变。联动南方+、今日头条、抖音、YY等新媒体平台，利用平台大数据算法，把政策精准推送给线上用户。用好官网和官方微信公众号进行广泛线上宣传，2022年以来，局官方微信公众号共发布903条科技政策和相关业务信息推送，阅读量达49万人次。局官网法治政府建设专栏共发布55条政策解读文件，阅读量超8万人次。推出《广州市合作共建新型研发机构经费使用“负面清单”》《“十四五”期间支持科技创新进口税收政策》《广州市科技型中小企业评价入库政策》《高新技术企业所得税优惠政策》《广州市高新技术企业认定相关政策》等“一图读懂”政策解读素材，其中2项政策解读案例入选《广州市2022年政策解读优秀案例汇编》。
（四）以赛促宣掀起全民普法新热潮。联合省科技厅举办2023年广东省科技政策宣贯直通车大赛，组织发动科研人员和科技管理工作者以更加新颖、便于理解、易于传播的短视频方式宣传解读国家和省市重点科技政策，通过以赛促宣，遴选一批政策解读佳作，培养一批政策解读队伍，推动更多的社会力量加入到科技普法和政策宣传，最终遴选并推荐近30份科技政策宣贯作品进入初赛。
