方雪容代表：

　　您提出的《关于促进本市科技创新与产业升级深度融合的建议》（第20252153号）收悉。我局高度重视，积极组织市工业和信息化局等单位进行认真研究办理，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况函复如下：

　　一、关于“构建产学研用协同创新体系”的建议

　　一是持续完善科技成果转化“1＋N”政策体系。出台总文件《广州市进一步促进科技成果转移转化若干措施》，配套印发赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、职务科技成果单列管理、尽职免责制度指引，以及《广州市概念验证中心资助管理办法（试行）》等4项作为“N”的政策文件，首批立项14家广州市概念验证中心。推广“五个一”（1个专业机构、1支服务团队、1批成果、1支基金、1个园区）成果转化模式，超高时空分辨电镜技术、自准直SPECT技术突破国外技术垄断并成功实现项目立项转化。二是推动创新资源与产业需求精准对接。深入开展“走进大院大所”“龙头企业－创新平台”等产学研用线下对接活动。2023年促成30多家企业技术需求与20多家平台的180余项成果精准对接。其中，广州工业智能研究院签署产学研合同金额超1.3亿元；广东省新一代通信与网络创新研究院自主研制全球速率最高的6G太赫兹通信原型系统，孵化估值过亿的芯片企业。2024年完成240余项成果转化和技术攻关需求对接，60余项成果达成合作意向。环港科大（广州）科技成果转化母基金对港科大（广州）项目投资额达2300万元，累计带动12个投资主体参与项目投资，撬动社会资本实缴投资约1.1亿元，资金放大超4.5倍。持续深化产融合作，举办工业和信息化部“科技产业金融一体化”专项路演活动，促进56个项目达成落地意向。2024年组织重点产业链供需对接活动12场，举办“一月一链·一起益企”服务活动154场。三是积极推进创新联合体建设。支持人工智能、智能与新能源汽车、轨道交通、氢能产业等我市战略性产业集群和未来产业链主企业牵头组建创新联合体，推动产学研用深度融合，加快关键核心技术攻关，整合全产业链创新资源要素，加快实现创新技术到产品试用落地。67家企业提出19条产业链攻关实施方案，联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建创新联合体。海格通信与华为合作研发国产射频收发芯片，搭载于全球首款卫星通话智能手机Mate 60 Pro。声博士联合清华大学建设全球首座－21dB声学实验室。

　　二、关于“强化企业创新主体地位”的建议

　　一是完善科技企业全生命周期培育政策体系。印发实施《广州市壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展若干措施》，从科技引育、科研强企、人才优企、金融惠企等7个方面，提出26条具体措施，涉及资金、项目、平台、人才等关键创新资源，构建科技型企业全周期发展支持政策。二是进一步做好高企培育工作。组织开展高企培育专题活动，向企业提供知识产权规划等服务，2024年度举办科技企业培育专题活动236场，覆盖企业17917家，共推荐高新技术企业认定申报企业5047家，全市高企总量突破1.35万家。开展“独角兽”创新企业和“隐形冠军”企业的挖掘培育，我市24家企业上榜2024年胡润全球独角兽榜，位居全国第4、全球第9，总量再创历史新高，其中国内十大独角兽广州占2席，分别为希音国际（第3）、广汽埃安（并列第10）。文远知行、小马智行、晶科电子分别成功赴美、赴港上市；亿航智能成为eVTOL行业内全球首个三证齐全的企业，全年交付216架，同比增长315%；小马智行自动驾驶卡车获准在京津塘高速开展“1＋N”编队自动驾驶测试，为国内首例。三是推动高企应享尽享所得税等优惠政策。市科技局联动市税务局、市财政局等部门构建协同共治的常态长效机制，开展研发费用技术鉴定工作，推动高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等优惠政策应享尽享，推动企业加大研发投入。2023年组织开展研发费加计扣除相关政策宣讲7场、覆盖超过7000人次、完成项目鉴定2691项，享受研发费用加计扣除的高新技术企业11402家，加计扣除金额819.56亿元，及时下达高新技术企业培育奖补资金3.922亿元，覆盖企业2444家，促进了224家高新技术企业首次“升规纳统”。2024年，依托“广州科技GI”平台，联合税务部门推出研发费用加计扣除项目鉴定无纸化审核，减轻企业负担。落实研发费用加计扣除、高新技术企业15%优惠税率以及数字化智能化改造等企业所得税优惠政策，政策红利惠及更多企业。2024年共1.72万户企业享受研发费用加计扣除税收优惠，享受优惠金额超1027亿元，按25%税率折算减征税额256.75亿元，同比增长7.5%。高新技术企业通过研发费用加计扣除叠加15%的优惠税率，2024年共1551户享受税率优惠，减免税额111.33亿元，同比增长1.79%。

　　三、关于“优化人才资源配置”的建议

　　一是建立健全基础研究人才培育支持体系。出台《广州市科学技术局完善基础研究人才培育体系工作方案》，实施青年博士“启航”、优秀博士“续航”、科技菁英“领航”（以下简称“三航计划”）等系列计划，2024—2028年连续五年投入财政经费近10亿元。2024年度市科技局投入财政经费近1.7亿元，支持1301名青年博士留穗“启航”，对首批216名优秀博士实施滚动配套支持，自主培育国家“杰青”21人，2025年度“三航计划”预计将支持约1300名各层次基础研究人才留穗开展基础研究。二是探索常态化引才蓄才新机制。推进海外高水平大学STEM博士人才驿站建设试点工作，制定实施《海外高水平大学STEM博士人才驿站建设方案》及相关配套规范文件，面向世界大学排名前200的海外高水平大学，吸引海外博士人才到粤港澳大湾区创新创业，储备一批海外青年科技人才，首批6名海外博士正式入站。深入实施制造业人才计划，举办“智汇湾区·才聚广州”产业人才招聘活动10场，意向签约超3000人次。三是扎实推进外籍“高精尖缺”人才地方认定标准试点。印发实施《广州市推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作方案》，推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，协同各行政主管部门共同推进外籍“高精尖缺”人才纳入地方人才服务保障体系。在全省率先开展外国人来华工作便利化试点，不断健全外国专家引进便利化服务机制，打造人才引进落地良好政策环境。截至2024年末，我市持有效工作许可的外国人总数已突破2万人，其中外国高端人才和外国专业人才数量比上年末增长19.9%。四是充分发挥平台机构引才聚才作用。支持广州国家实验室、省实验室、高水平创新研究院等平台机构引育顶尖科研人才，汇聚国内外优势科研力量，形成高端人才“蓄水池”。截至2024年，全市各类平台机构已汇集研发人员9000余人，其中钟南山、徐涛、张偲等院士96人（全职15人），一流科技领军人才329人，国家杰青64人，青年科技人才（博士和博士后）3000余人。来自新型研发机构的3个人才团队入选市创新创业领军团队，26人入选市创新创业领军人才，8家机构入选广州市博士后创新实践基地名单，占入选总数的1/4。

　　四、关于“完善科技创新平台网络”的建议

　　一是持续优化科技创新平台体系布局，做强高水平科技自立自强核心引擎。分层分类推进全市各类科创平台建设发展，形成了涵盖“国家战略科技力量—技术创新—成果转化—创新生态”全链条，科学化、体系化、规范化的“2＋2＋N”科创平台布局，涵盖各类平台27个。广州成为全国唯一一个聚集国家实验室、综合类国家技术创新中心、国家重大科技基础设施、国际大科学计划、国家未来产业科技园等国家级重大平台的城市。广州实验室累计6款药物疫苗获批上市，全国最大P3实验室即将投入使用；我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在广州正式入列并获习近平总书记致信祝贺；粤港澳大湾区国家技术创新中心直属创新平台建设稳步推进，工业软件产业发展中心牵头的国家重点专项“揭榜挂帅”项目已获科技部立项，核心软件攻关工程被科技部纳入首批央地协同项目。二是加快共享科研平台建设，支撑开展重大科研攻关。支持广州国家实验室搭建形成较为完备的科学仪器设备及服务供给体系，加快建设生物资源库，顺利取得人类遗传资源保藏资质，保存样品约130万份；建成用好公共技术服务中心及实验动物中心，面向粤港澳大湾区为主的近200个科研团队提供技术支撑服务。推动生物岛实验室建成新型病毒载体工艺疫苗研发及GMP中试生产平台，解决了关键设备和原料供应短缺导致疫苗生产被严重制约的难题；建成高通量自动化抗体研发平台，实现最大年开发产品数量可达100个以上，未来将提升至每年1000个以上。广州超算中心面向新一代系统的应用服务平台研发进展顺利，目前已服务各领域用户超过1500家。依托广州超算中心“天河二号”的强大算力，中山大学肿瘤防治中心曾木圣教授领衔的“EB病毒致癌分子机制与靶向干预”项目获2023年度国家自然科学奖二等奖。三是支持创新平台深化企业合作，强化提升服务产业升级能力。积极探寻创新平台高质量发展、赋能产业转型升级的新思路、新途径、新方法。推动在穗4家省实验室与云从科技、佳都科技等在穗单位、企业开展共建联合研发中心、孵化基金等战略合作。推动生物岛实验室大力支持孵化企业研发工作，其中普译生物科技有限公司研发具有自主知识产权便携式纳米孔测序仪和配套试剂耗材，突破新一代基因测序“卡脖子”环节，完成近亿元人民币融资。支持琶洲实验室多项AI技术产品在中山大学附属第三医院、广东省工伤康复中心等机构投入使用，其中致盲眼病筛查AI医疗器械已供1600家基层医疗机构使用，服务数万名医生，惠及1000多万患者。鼓励广州海洋实验室强化企业孵化能力，其中“广东海盛高科有限公司”已获得海洋牧场养殖平台订单23台，订单合同额达3.7亿元。

　　五、关于“优化创新政策环境”的建议

　　一是持续深化科技管理体制改革，营造良好的创新生态。完善科技计划项目经费“包干制”管理，制定《进一步完善广州市科技计划项目经费“负面清单＋包干制”工作方案》，进一步深化科研领域“放管服”改革，赋予科研单位和科研人员更大的科研经费自主支配权。不断推进科技惠企政策“免申即享”工作，截至2024年，通过“免申即享”方式下达经费5.15亿元，直接受益企业超3800家。二是创新政策精准推送形式，确保政策红利有效落地。创新建立民营企业“无事不扰、有呼必应”服务机制，建立“穗@i企”民营和中小企业服务平台。打造政策“读懂会”品牌，召开科技政策读懂会，开展科技政策和法律宣传。编印《广州市科技型企业惠企政策汇总（2024）》《广州市科技政策服务手册》《广州市科技政策百问百答》等精品政策宣传文本，形成丰富多样的政策宣传“资料包”，发挥好科技政策宣讲团、政策解读专栏和新媒体作用，帮助各类创新主体知晓政策、用好政策。依托“广州科技GI”搭建科技政策精准推送平台，实现政策智能化、常态化“线上云送”，实现从“人找政策”到“政策找人”的主动转变，该项工作入选“广州营商环境改革重点实践案例”。三是持续优化科技金融支持体系，不断增强服务科技创新能力。设立1500亿元产投母基金、500亿元创投母基金、100亿元天使母基金，全力支持科技创新。广州天使母基金与43家重点高校院所进行了战略合作签约；广州科创母基金落地42支子基金，子基金实缴规模超260亿元，投资广州项目177个；推动社会资本参与支持重大科研项目和技术创新，依托各类社会资本、科技创新平台累计设立基金13支、规模超11亿元；不断扩大广州市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池的普惠面，重点支持广州“12218”现代化产业体系的发展，为超1.3万家科技型企业提供授信2158亿元，累计发放贷款1284亿元。推广银担批量再担保模式，撬动银行普惠贷款金额超百亿元。

　　六、关于“推动传统产业转型升级与新兴产业培育”的建议

　　一是推动生物医药与健康领域重大平台建设和关键核心技术攻关。落实《广州促进生物医药产业高质量发展的若干政策措施》等产业扶持政策，激励生物医药企业加大研发投入，促进科技成果转化和产业化。全力推进“人体蛋白质组导航”国际大科学计划，正式成立首届执行委员会，加速建设核心支撑平台，促成与大湾区多家高校、科研机构、临床机构、企业开展深度合作。助推生物医药领域关键核心技术攻关，开展重大疾病的创新药物和疫苗研发，在重大疾病综合防治、临床诊疗新技术应用等领域取得一系列领先世界的医学研究成果和获得一批国内外领先的创新性临床应用方案和诊疗标准指南。2023年新增药物临床试验登记90项，同比增长26.7%；III类医疗器械获批65件，同比增长22.6%，增速连续3年保持在20%以上。2023年我市生物医药领域11个项目获年度国家科学技术奖，占全市获奖项目的42.3%。二是体系布局推动人工智能产业发展。加快人工智能算力基础平台建设，推动广州人工智能公共算力中心运营，推动入选科技部首批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，为全市200余家中小企业提供算力支撑。加强人工智能企业培育，推动产业链上下游及技术、金融资源对接，进一步促进产业集聚发展。广电运通获批国家新一代人工智能开放创新平台；佳都科技中标工业和信息化部人工智能大模型产业公共服务平台项目，为全国智能交通行业唯一参与企业。广泛挖掘和对接产业应用场景，组织国有企业、人工智能领域相关企业开展应用场景建设供需对接会，支持民营企业参与应用场景建设，促成赛特智能与广州市启晟产业园区运营管理有限公司，香港科技大学（广州）与趣丸科技、百度云和广州地铁等项目达成战略合作。三是编制全市未来产业空间规划布局。落实“12218”现代化产业体系工作部署，开展全市未来产业空间布局规划编制工作，强化市区联动，重点围绕4个在穗国家级开发区，结合重点企业、科研平台等具体情况，推动实现全市未来产业资源统筹发展。目前，已基本完成未来产业空间布局规划，并梳理清晰6个未来产业在全市的产业基础及科研力量分布情况。

　　七、下一步工作计划

　　（一）充分发挥市委科技委的统筹协调作用。加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量等方面的统筹，对全市创新资源实行“清单化”管理。推动科技创新强市行动计划落深落实，强化行动计划、年度重点工作以及指标体系落实的衔接协调，构建科技创新强市建设指标监测体系，形成广州科创指数。高水平编制“十五五”规划，提出未来5年科技创新强市建设的前瞻部署，作为支撑建设具有全球竞争力科技创新强市的中期规划。

　　（二）优化科创平台体系布局。强化战略科技力量支撑。制定国家实验室委托地方管理有关工作实施方案市级文件、国家实验室场地及经费保障方案，完善广州实验室服务保障。按照“1＋9＋N”体系化布局，推动粤港澳大湾区国家技术创新中心打造集“有组织科研＋有组织成果转化”于一体的大湾区科技创新枢纽。大力推进“人体蛋白质组导航”国际大科学计划。建设成果转化导向的产业科创平台体系。创新在穗省实验室支持方式，优化提升我市合作共建新型研发机构建设和管理效能，充分发挥各机构创新引擎作用。

　　（三）加快建设“12218”现代化产业体系。出台先进制造业强市中长期发展规划，建立保持制造业合理比重投入机制。实体化运作关键产业发展办公室，大力实施数智创新计划。加快壮大新兴支柱产业，加力培育战略先导产业，做强做优特色优势产业，加快因湃电池、智达新能源、广芯高阶倒装芯片封装、黄埔文冲高端海洋装备制造基地、器官医学新兴产业园等重点产业项目建设。组建未来产业工作组，打造具身智能、智能无人系统、前沿新材料等首试首用示范应用场景，构建细胞与基因、未来网络与量子科技、深海深空等高能级创新平台体系，推动6个未来产业规模倍数级增长。推进8个现代服务业高端化国际化发展。实施生产性服务业提升行动，引育发展总部经济、平台经济，推动社交、消费、产业互联网深度融合发展，进一步支持科技服务业做大做强。

　　（四）探索成果转化广州模式。聚焦改革主线、产业导向、补改投试点3个方向；推动供给端、服务端、需求端3端协同发力；依托粤港澳大湾区国家技术创新中心、广州颠覆性技术创新中心、生物岛实验室、港科大（广州）、香港科大霍英东研究院、广州（国际）科技成果转化天河基地、中国科学院广州分院开展7个方向科技成果转化试点建设工作；推动1批极具市场前景的项目落地，形成科技成果转化“广州模式”。积极配合做好全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）广州分中心建设工作。

　　（五）深化教育、科技、人才“三位一体”改革，培育创新发展核心动能。落实“百万英才汇南粤”行动计划，面向全球广纳贤才，加快培育本土战略人才，构建领军人才引领带动、创新团队活力迸发的格局。深化实施“广聚英才”人才工程，持续实施“三航”计划，培养战略科学家、领军人才和青年科学家，激发人才创新创造活力。继续实施外国人来华工作许可便利化试点，引进更多科技创新领域和重点发展产业领域境外高端人才。深入实施“青年科技人才托举工程”，充分发挥“科创中国”大湾区青年百人会平台枢纽作用，进一步加强我市青年科技人才队伍建设。

　　（六）构建融合协同创新生态。构建“创投贷保服”科技金融体系。修订《广州科技创新母基金管理办法》，成立广州科技创新基金，引导设立更多种子基金（高校成果转化基金、概念验证基金）、天使投资基金，出台科技保险专项支持政策。构建穗港澳协同创新机制，引导企业加大对穗港澳创新联合体的经费投入，充分利用港澳地区拥有的优质科研资源，针对性地弥补广州企业在高端技术研发上的不足，加速促进港澳科研成果在大湾区的转化与应用。

广州市科学技术局

2025年6月3日

　　（联系人：翟尧杰，联系电话：83124029）